各區(qū)縣（市）民政局，寧波杭州灣新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局，大榭開(kāi)發(fā)區(qū)民政與社區(qū)管理局，寧波國(guó)家高新區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局：
為深入貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化改革的決策部署、《浙江省民政廳關(guān)于開(kāi)展智慧社區(qū)試點(diǎn)工作的通知》（浙民基〔2021〕85號(hào)）和市委黨史學(xué)習(xí)教育要求，營(yíng)造“智能、便捷、精細(xì)、宜居”的社區(qū)環(huán)境，進(jìn)一步提升社區(qū)治理水平和服務(wù)能力，經(jīng)研究，決定在全市開(kāi)展市級(jí)智慧社區(qū)試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大系列會(huì)議和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》精神，對(duì)標(biāo)“重要窗口”模范生和建設(shè)共同富裕先行市的新目標(biāo)新定位，以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)治理和服務(wù)中的綜合應(yīng)用，切實(shí)提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)信息化、智能化、智慧化水平，增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感和安全感，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)全市智慧社區(qū)試點(diǎn)全覆蓋。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向、便民惠民。立足社區(qū)資源條件和居民需求，從居民最關(guān)心、最迫切的事情入手，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)用性、前瞻性和可擴(kuò)展性，突出急用先行、梯次推進(jìn)、迭代更新，持續(xù)滿足居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與。充分發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與，擴(kuò)大政企合作、社會(huì)合作，探索建立政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的智慧社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。
（三）堅(jiān)持整合資源、信息共享。充分整合利用各級(jí)各部門在社區(qū)的信息化建設(shè)資源，推動(dòng)建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺(tái)化、資源社會(huì)化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)集成、資源數(shù)據(jù)共享和政務(wù)服務(wù)協(xié)同。
（四）堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新、安全可控。樹(shù)立現(xiàn)代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)深度融合的創(chuàng)新思維，推動(dòng)線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展。增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理和個(gè)人信息防護(hù)，保障信息網(wǎng)絡(luò)安全和基層政治安全。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）夯實(shí)智慧社區(qū)設(shè)施基礎(chǔ)。結(jié)合老舊小區(qū)改造、未來(lái)社區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)智慧電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)和熱網(wǎng)布局，構(gòu)建社區(qū)智慧能源系統(tǒng)。推進(jìn)社區(qū)智能感知設(shè)施建設(shè)，完善人臉識(shí)別、車輛導(dǎo)引、垃圾收運(yùn)等智能感知技術(shù)，擴(kuò)大智能感知設(shè)施和技術(shù)在社區(qū)（樓門棟）出入管理、群防群控、停車管理、生活垃圾處理等領(lǐng)域的應(yīng)用。完善社區(qū)公共視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)施布點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)控設(shè)施管理主體和制度，保障公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全。推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施智慧化改造，完善社區(qū)自助服務(wù)站（政務(wù)服務(wù)咨詢、受理、反饋）、自助健身房、自助便利店等自助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。
（二）完善智慧社區(qū)綜合平臺(tái)。整合基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和臺(tái)賬管理系統(tǒng)，建立完善集社區(qū)綜合治理、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、慈善志愿服務(wù)等為一體的綜合信息系統(tǒng)，打造社區(qū)數(shù)字化綜合平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)多維度多層面的功能應(yīng)用。加快各級(jí)各部門城鄉(xiāng)社區(qū)信息資源共享，以區(qū)縣（市）為單位制定城鄉(xiāng)社區(qū)信息共享清單。探索推進(jìn)社區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，有效匯聚社區(qū)人、地（房）、物（設(shè)施、車輛）、企（組織）、情等各類數(shù)據(jù)資源，打通數(shù)據(jù)壁壘，提高數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)電子地圖應(yīng)用。
（三）提升社區(qū)智慧治理能力。依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)、移動(dòng)客戶端，實(shí)現(xiàn)政策咨詢、信息發(fā)布、村（居）務(wù)公開(kāi)、民意表達(dá)、民主協(xié)商、鄰里互助等線上線下互動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)各類組織、廣大居民積極參與社區(qū)治理。深化社區(qū)數(shù)字網(wǎng)格化管理服務(wù)模式應(yīng)用，提高社區(qū)管理精準(zhǔn)化程度。完善社區(qū)民情反饋機(jī)制，加強(qiáng)與各級(jí)各部門信息平臺(tái)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警上報(bào)、受理派發(fā)、協(xié)同處置、監(jiān)督反饋、考核評(píng)價(jià)和分析研判全流程數(shù)字化，構(gòu)建社區(qū)管理閉環(huán)。建立健全基于大數(shù)據(jù)的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)研判、桌面推演、應(yīng)急響應(yīng)、輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，促進(jìn)常態(tài)管理和應(yīng)急管理有效銜接、即時(shí)轉(zhuǎn)換，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)公共事件。
（四）提高社區(qū)智慧服務(wù)水平。依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)、移動(dòng)客戶端，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸覆蓋，與居民手機(jī)客戶端對(duì)接，將服務(wù)人口從線下拓展到線上，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。整合優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)資源，推進(jìn)數(shù)字社區(qū)生活服務(wù)圈建設(shè)，一體提供教育培訓(xùn)、疾病診療、心理疏導(dǎo)、日間照料、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)等服務(wù)。創(chuàng)新在線物業(yè)服務(wù)模式，支持快遞代收、物業(yè)報(bào)修、公共事業(yè)繳費(fèi)等功能。豐富社區(qū)服務(wù)電子商務(wù)應(yīng)用，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供應(yīng)商培育、遴選和推薦機(jī)制，培育扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和連鎖品牌。運(yùn)用大數(shù)據(jù)拓展信用評(píng)價(jià)、需求畫(huà)像、個(gè)性定制等功能，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)從被動(dòng)供給向主動(dòng)推送轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全天候、全周期、全響應(yīng)的社區(qū)服務(wù)格局。
（五）打造多維社區(qū)智慧場(chǎng)景。聚焦社區(qū)公共安全、社區(qū)消防、特殊人員管控等領(lǐng)域，通過(guò)部署高清視頻監(jiān)控、車輛管理、火災(zāi)報(bào)警、機(jī)器人巡邏等智慧系統(tǒng)，打造社區(qū)安防場(chǎng)景。圍繞社區(qū)養(yǎng)老、救助、兒童、慈善等民生服務(wù)需求問(wèn)題，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，“五社聯(lián)動(dòng)”打造社區(qū)便民場(chǎng)景；推進(jìn)智慧社區(qū)與“數(shù)字政府”系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、統(tǒng)一制表、統(tǒng)一報(bào)送和社區(qū)工作者統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，構(gòu)建以減負(fù)增效、賦權(quán)擴(kuò)能為導(dǎo)向的社區(qū)辦公場(chǎng)景。搭建線上線下多方參與的協(xié)商共治平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民表達(dá)個(gè)人訴求和意見(jiàn)建議，暢通民情民意表達(dá)渠道，打造社區(qū)治理場(chǎng)景。
四、試點(diǎn)范圍和時(shí)間
試點(diǎn)工作以區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）為單位申報(bào)，原則上每個(gè)區(qū)縣（市）按程序擇優(yōu)確定1個(gè)試點(diǎn)單位，試點(diǎn)為期1年。以城市社區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)，兼顧農(nóng)村社區(qū)，有條件的單位可以覆蓋城鄉(xiāng)所有社區(qū)（村）。
五、試點(diǎn)安排
（一）申報(bào)確認(rèn)階段（2021年8月底前）
1.基層申報(bào)。區(qū)縣（市）民政局要指導(dǎo)本地區(qū)有關(guān)單位開(kāi)展申報(bào)工作。各申報(bào)單位要立足本地實(shí)際，突出地方特色，以小切口形式選取確定試點(diǎn)內(nèi)容，可邀請(qǐng)相關(guān)專家或委托第三方參與制定試點(diǎn)方案。申報(bào)單位應(yīng)于2021年8月20日前以正式行文形式將申報(bào)文件、試點(diǎn)方案、申報(bào)表（見(jiàn)附件）等材料報(bào)區(qū)縣（市）民政局。
2.區(qū)縣（市）審核。區(qū)縣（市）民政局于2021年8月25日前將審核同意申報(bào)材料（紙質(zhì)版一式3份，同時(shí)附電子版）報(bào)市民政局，每個(gè)區(qū)縣（市）和功能區(qū)各推薦1-2個(gè)。申請(qǐng)文件應(yīng)闡述申報(bào)理由，試點(diǎn)方案應(yīng)明確試點(diǎn)背景（發(fā)展?fàn)顩r、存在問(wèn)題等）、試點(diǎn)主題（主要目標(biāo)、基本任務(wù)等）、試點(diǎn)內(nèi)容（具體舉措、工作安排等）和試點(diǎn)保障（組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、智力保障等）。
3.市級(jí)評(píng)審。市民政局堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)、優(yōu)中選優(yōu)的原則，組織相關(guān)專家召開(kāi)申報(bào)評(píng)審會(huì)，按照申報(bào)陳述、交流答辯、專家論證和意見(jiàn)反饋等程序進(jìn)行綜合評(píng)審，提出試點(diǎn)單位建議名單。
4.確認(rèn)公布。研究確定試點(diǎn)單位名單并予以公布。
（二）組織實(shí)施階段（2021年9月-2022年7月底）
試點(diǎn)單位根據(jù)確認(rèn)的試點(diǎn)方案，進(jìn)一步明確責(zé)任分工、制定實(shí)施計(jì)劃和工作方案、配備工作人員和工作條件，完善政策、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)有序推進(jìn)。試點(diǎn)單位應(yīng)在第1年完成智慧社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。試點(diǎn)過(guò)程中及時(shí)總結(jié)、提煉和宣傳試點(diǎn)成果和工作經(jīng)驗(yàn)，探索智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，形成可推廣、可復(fù)制的智慧社區(qū)建設(shè)模式。凡涉及內(nèi)容變更、進(jìn)度調(diào)整和試點(diǎn)中止等事項(xiàng)，均應(yīng)報(bào)市民政局批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
（三）結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收階段（2022年8月底前）
1.自我評(píng)估。試點(diǎn)單位圍繞試點(diǎn)方案完成情況、主要做法和成效、資金使用情況、典型示范經(jīng)驗(yàn)或案例、后續(xù)工作計(jì)劃等方面開(kāi)展自我評(píng)估，形成自我評(píng)估報(bào)告材料，經(jīng)區(qū)縣（市）民政局審核同意（蓋章）后，于2022年7月31日前報(bào)送市民政局。
2.實(shí)地驗(yàn)收。市民政局將組織專家團(tuán)隊(duì)組成驗(yàn)收組到各地開(kāi)展實(shí)地驗(yàn)收。實(shí)地驗(yàn)收以聽(tīng)取情況介紹、查閱相關(guān)資料、社區(qū)實(shí)地考察、試點(diǎn)成果評(píng)估、群眾滿意度調(diào)查等方式進(jìn)行，最后由專家驗(yàn)收組形成結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)。
3.結(jié)果認(rèn)定。根據(jù)結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)，依程序確定首批市級(jí)智慧社區(qū)試點(diǎn)結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)果，以市民政局名義發(fā)文確認(rèn)。
六、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣（市）民政部門要做好試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，把握試點(diǎn)工作進(jìn)度，保證試點(diǎn)工作質(zhì)量，推進(jìn)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。試點(diǎn)單位要積極落實(shí)試點(diǎn)工作主體責(zé)任，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，加大資金投入，完善配套措施，確保試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)政策扶持。堅(jiān)持政府引導(dǎo)支持和市場(chǎng)有序參與有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織積極參與智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。探索智慧社區(qū)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新智慧社區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，完善有利于商業(yè)運(yùn)作和持續(xù)運(yùn)營(yíng)的政策機(jī)制，支持各類市場(chǎng)主體承接智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。
（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。區(qū)縣（市）民政部門要建立定期聯(lián)系指導(dǎo)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的跟蹤指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和日常管理，組織開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)協(xié)助解決試點(diǎn)中的問(wèn)題，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，按照試點(diǎn)方案分階段對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。
（四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。各地要邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，發(fā)揮好試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。通過(guò)新聞宣傳、會(huì)議交流、實(shí)地考察等方式，交流各地推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)的具體舉措、實(shí)踐成效和群眾反響，并適時(shí)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和新聞媒體，對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論提升和宣傳推廣。
聯(lián)系人：劉佑俊，聯(lián)系方式：89189075。
附件：寧波市智慧社區(qū)試點(diǎn)申報(bào)表（略）
寧波市民政局
2021年8月11日
