各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入貫徹黨中央、國務院關于發展數字經濟的決策部署，全面落實省委、省政府推動數字經濟高質量發展的意見，加快發展以數據為關鍵要素的數字經濟，制定本實施意見。
一、總體目標
深入貫徹習近平總書記關于數據發展和安全的重要論述，以建設國家數據要素綜合試驗區為契機，以實體經濟和數字經濟融合發展為重點，全面推動數字經濟核心產業提質、產業數字化轉型提級。到2027年，數據要素市場化價值化路徑更加成熟，實體經濟和數字經濟融合效能全面釋放，數字經濟核心產業增加值年均增速超過10%，數字經濟核心產業增加值占GDP比重穩步提升。
二、激活數據要素價值，加快國家數據要素綜合試驗區建設
（一）強化數據要素優質供給。建立健全數據持有權、使用權、經營權結構性分置的數據產權登記保護機制，出臺數據基礎制度細則。建設全省統一的公共數據資源登記平臺，分類分步開展公共數據資源登記。實施數據資源匯聚專項行動，高質量建設“一人一檔、一企一檔”，實現高頻數據“應匯盡匯”。2027年年底前，在工業制造、現代農業、交通運輸、醫療健康、地理空間等領域每年打造10個以上的省級高質量數據集。（牽頭單位：省大數據局；責任單位：省工業和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省衛生健康委）
（二）促進數據要素高效流通。完善公共數據共享開放機制，加快開放市場監管、醫療健康、交通運輸、生態環境、地理空間等重點領域高價值數據，打造一批國家級公共數據“跑起來”示范場景。加快培育數據要素流通和交易服務生態，建設具有全國競爭力的數據交易機構，打造海洋、醫療健康、交通運輸等具有全國影響力的行業性數據流通交易平臺。（牽頭單位：省大數據局；責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場監管局、省海洋局）
（三）推動數據要素合規運營。分類推進公共數據、企業數據、個人數據開發利用和授權運營。構建全省統一的公共數據授權運營體系，推動“整體授權+分領域授權+依場景授權”的公共數據授權運營模式。推動企業數據分類分級授權使用，引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業與中小微企業雙向公平授權。依托“愛山東”政務服務平臺，完善自然人、法人數據授權樞紐，統一提供合規便捷的數據授權服務。堅持“最小且必要”原則，推動自然人、法人數據“一場景一授權”。（牽頭單位：省大數據局）
（四）加快數據要素開發利用。以“數據要素×”大賽、典型案例為牽引，探索更多數據要素價值化新模式新路徑。探索創新數據合同管理新模式，強化市場機制，探索支持中小企業低成本用數，形成先服務、有收益后再按比例分成的合作機制。加強數據資產入表相關會計實務指導，加快數據資產管理有關制度落地實施。實施國有企業數據效能提升行動，推動數據挖掘利用和價值提升。（牽頭單位：省大數據局、省財政廳、省國資委）
三、布局數字經濟新賽道，塑強數字經濟核心產業優勢
（五）推動關鍵核心技術創新。聚焦人形機器人、腦機接口、量子科學等前沿領域，每年實施一批重大基礎研究項目。聚焦數字技術關鍵領域，每年部署不少于20項關鍵技術攻關任務。建設高能級創新平臺，聚焦高端工業軟件、未來網絡、虛擬現實等重點方向，2025年年底前，培育50個創新實驗室、300個創新中心、50個創新服務機構。（牽頭單位：省科技廳、省工業和信息化廳）
（六）培育數字經濟創新型企業。建立數字經濟企業庫，加大對創新型企業支持力度，遴選發布數字化應用場景和機會清單，向數字經濟創新型企業開放，群體式培育數字經濟領域專精特新中小企業、瞪羚企業、獨角獸企業。2026年年底前，新培育數字經濟領域高新技術企業3000家以上，全國電子百強、軟件百強企業合計10家左右。（牽頭單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省大數據局）
（七）大力發展人工智能。深入實施“人工智能+”行動，圍繞智能制造、智慧生活、智慧政務等重點領域，加快推動大模型示范應用。2027年年底前，培育20個服務垂直行業的重點人工智能大模型，打造50個以上可復制推廣的標桿應用場景，推出100個以上融合示范典型案例。實施“算力券”“模型券”“語料券”“創新券”獎補政策，強化人工智能核心要素供給。高標準建設濟南—青島人工智能創新應用先導區、新一代人工智能創新發展試驗區、海洋人工智能大模型產業集聚區。加大新一代人工智能終端供給，推動智能機器人進社區、進家庭，打造一批“人工智能+消費”場景。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省大數據局）
（八）做大做強數據產業。實施數據產業培育行動，大力培育數據市場多元經營主體，數據產業規模年均增速達到20%以上。支持各地立足產業基礎和數據資源，布局建設數據產業集聚區，招引一批國內外知名數據企業落地。支持有條件的行業龍頭企業、互聯網平臺企業等將數據業務剝離，單獨設立數據企業。支持數據企業加強數據融合應用，依法依規享受公共數據集支持。加快數據標注產業發展，2027年年底前，省內建設5個成效明顯、特色鮮明的數據標注基地。（牽頭單位：省大數據局）
（九）優化布局數字產業集群。推動省級數字經濟創新發展試驗區和數字經濟特色集聚區建設，加快數據要素產業園區建設，構建區域支柱型、區域特色型數字產業集群梯次發展體系，推動數字產業集群化發展。以數據流帶動產業流、人才流、資金流、技術流，推動大中小企業融通發展和產業鏈上下游協同創新合作。發揮龍頭企業、鏈主企業對產業集群的帶動作用，2026年年底前，培育100家左右“領軍型”數字經濟企業。（牽頭單位：省大數據局）
（十）促進平臺經濟健康發展。聚焦產業互聯網、生產性賦能、生活性服務、新型設施等不同平臺，制定個性化扶持政策。鼓勵平臺企業開展技術創新和商業模式創新，提升平臺服務能級和產業帶動效益。開展山東省平臺經濟重點企業、產業集聚區認定和評價工作，按規定對省級平臺經濟重點企業在相關政策和人才、資金等方面進行支持。（牽頭單位：省發展改革委、省大數據局）
四、推進實體經濟數智變革，激發傳統產業高質量發展活力
（十一）加速農業數字化轉型。實施數字農業突破行動，加快農業領域數字技術應用，2025年年底前，打造100個以上智慧農場、智慧牧場、智慧漁場等應用場景。開展農業領域縣域實數融合促進行動，推動農業生產、加工、銷售等全鏈條數字化改造，建好用好“齊魯農云”“齊魯農超”等數字化平臺，2027年年底前，打造80個左右特色農業數字化縣（市、區），形成一批縣域數字農業特色優勢產業。（牽頭單位：省農業農村廳、省大數據局）
（十二）加速工業數字化轉型。深入實施制造業數字化轉型提標行動，2025年年底前，建設10家左右國家卓越級和領航級智能工廠。開展工業企業數字化轉型培訓行動，加快濟南、青島、淄博、東營、煙臺、濟寧6個國家中小企業數字化轉型試點城市建設，2025年年底前，國家中小企業數字化轉型促進中心實現服務企業1萬家以上，新培育省級中小企業數字化轉型引導區5個左右。實施工業互聯網平臺培優工程，打造一批可復制、可推廣的典型場景解決方案。（牽頭單位：省工業和信息化廳）
（十三）加速服務業數字化轉型。大力發展研發設計、數字金融、現代物流、檢驗檢測等高端生產性服務業。提質推進數字教育、數字醫療、數字養老等相關產業，促進生活性服務業數字化升級。做強數字文化旅游產業，2027年年底前，構建文旅大產業集群發展體系，全省建成15個智慧旅游特色應用場景、50個沉浸式體驗新空間。（牽頭單位：省發展改革委；責任單位：省委金融辦、省教育廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省大數據局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、山東證監局）
（十四）加速海洋產業數字化轉型。大力發展智慧漁業等海洋經濟新業態，建設“智慧海上糧倉”，建成一批智慧海洋牧場項目。培育壯大海洋信息、海洋技術等高端海洋服務業。2027年年底前，打造30個以上數字化海洋產業應用場景。（牽頭單位：省海洋局、省農業農村廳）
五、推動跨領域跨區域協作，提升數字經濟協同發展能級
（十五）開展數字經濟跨域合作。深度對接京津冀和長三角地區，推動黃河流域省際交流合作，加快數據標準規范互認、基礎數據共享、產業鏈上下游協作，支持省內企業加強與省外企業研發合作。積極參與“一帶一路”建設，開展多層次雙邊合作，推動城市間、企業間數字經濟務實合作，加快項目、智庫、人才等多方面合作。制定中國（山東）自由貿易試驗區數據跨境流動負面清單，探索建立數據跨境服務中心，提供跨境企業一站式咨詢與合規指導。（牽頭單位：省委網信辦、省大數據局、省商務廳；責任單位：省發展改革委）
（十六）協同數字化綠色化轉型。加快高耗能企業數字化改造，穩步提升數據中心綠電占比，提升節能降碳水平。建設綠色智能電網，有序推進源網荷儲數字協同、智能升級，促進可再生能源供給消納有效平衡、高效利用。加快雙碳智慧服務平臺建設，支持綠色低碳城市建設試點。加快火力發電廠、油氣管道智能化建設，健全智慧化生態環境監測體系，以數字化助推綠色生態產業發展。（省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省大數據局、省能源局、國網山東省電力公司按職責分工負責）
（十七）推動數字產城融合發展。加快城市全域數字化轉型，推動智慧商圈、數字家庭、智慧出行等典型應用場景建設，以城市智慧化應用場景帶動相關產業加快發展。創新城市數字服務消費場景，擴大智能機器人、可穿戴設備、消費級無人機等新一代智能終端供給，激發數字消費潛力，培育數字新產業新業態。創新生產空間和生活空間的數字化場景，增強城市數字經濟虹吸效應。（牽頭單位：省大數據局；責任單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳）
六、優化數字基礎設施建設布局，筑牢數字經濟發展底座
（十八）持續推進網絡設施建設。高標準建設青島國際通信業務出入口局。加快高速數據傳輸網建設，部署200G/400G超大容量光傳輸系統。推動重點場所、行政村、近海重點航路實現5G覆蓋。前瞻布局6G、衛星互聯網、量子信息等新型網絡設施，推動低空互聯網建設。（牽頭單位：省通信管理局；責任單位：省工業和信息化廳、省大數據局）
（十九）科學布局算力設施建設。加快建設全省一體化算力網絡，重點打造濟南、青島、棗莊3個算力樞紐，推動70%以上新增算力向樞紐集聚。建設全省統一的算力服務平臺，推動算力資源跨區域協同共享。鼓勵智能計算等高水平算力發展，引導企業優先建設應用人工智能算力。2025年年底前，全省總算力達到12E，智算占比達到50%左右。（牽頭單位：省大數據局；責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省通信管理局）
（二十）強化數據基礎設施建設。高質量推進隱私計算方向數據流通利用基礎設施國家試點建設。建設海洋、醫療健康、電力等行業可信數據空間，因地制宜建設城市、企業數據流通利用設施。在數場、數聯網、數據元件等方面先行先試，探索數據基礎設施建設和運營，開展省級數據基礎設施“標桿型”“引領型”工程建設。（牽頭單位：省大數據局；責任單位：省衛生健康委、省海洋局、國網山東省電力公司）
七、保障措施
加快推進數字政府建設一體化綜合改革，提升助企服務能力。制定出臺推動數字經濟高質量發展“政策包”，豐富數字經濟“投貸債”，落實研發費用加計扣除等稅收優惠政策。開展專利快速預審便利化改革，推動數字經濟產業相關專利快速授權。強化數字經濟人才政策支持，健全數字人才職稱評價體系，實施企業骨干數字素養提升行動。建立健全安全管理機制，增強數字經濟安全感知和風險防控能力，加強企業、個人信息及隱私保護。（省委網信辦、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省大數據局、省稅務局按職責分工負責）
山東省人民政府辦公廳
2025年7月16日
