各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定的《寧夏回族自治區(qū)推動(dòng)建設(shè)美麗中國先行區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)黨委和人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2025年6月20日
（此件公開發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)推動(dòng)建設(shè)美麗中國先行區(qū)實(shí)施方案
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實(shí)施意見》和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進(jìn)美麗寧夏建設(shè)的工作安排，探索統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的寧夏路徑模式，著力打造美麗中國寧夏樣板、推動(dòng)建設(shè)美麗中國先行區(qū)，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
聚焦加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水美的美麗寧夏，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為牽引，以美麗寧夏建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，分級(jí)分類推動(dòng)自治區(qū)級(jí)、城市、縣域美麗中國先行區(qū)建設(shè)。2025年，選定2個(gè)地級(jí)市、5個(gè)縣（市、區(qū)）納入自治區(qū)級(jí)支持范圍，開展先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。到2027年，力爭寧夏入選美麗中國省級(jí)先行區(qū)，爭取1個(gè)地級(jí)市和2個(gè)縣（市、區(qū)）納入國家城市、縣域先行區(qū)，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)積累寧夏經(jīng)驗(yàn)、樹立寧夏標(biāo)桿。
二、分層級(jí)分步驟建設(shè)美麗中國先行區(qū)寧夏樣板
（一）大力夯實(shí)省級(jí)先行區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)守“三條控制線”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局。健全國土空間用途管制和土地節(jié)約集約利用制度。加快建設(shè)新型能源體系，組織實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工程、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，推動(dòng)資源節(jié)約集約高效利用，促進(jìn)廢舊風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件、動(dòng)力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能降碳，推動(dòng)綠色園區(qū)、綠色工廠建設(shè)。加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度雙控。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)裝備和新能源運(yùn)載工具、工程機(jī)械。力爭重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型取得突破性成效。
促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以細(xì)顆粒物控制為主線，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，梯次推進(jìn)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)“提級(jí)擴(kuò)面”，實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，智能應(yīng)用噪聲地圖，建設(shè)寧靜小區(qū)。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級(jí)，健全排污口監(jiān)測監(jiān)管體系，推動(dòng)城市污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)和重要棲息地保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管控，持續(xù)推進(jìn)美麗河湖、幸福河湖建設(shè)。實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)，全面推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管控、分級(jí)防治，強(qiáng)化地下水型飲用水水源保護(hù)。加快建設(shè)“無廢城市”，探索固體廢物多元化綜合利用模式。開展新污染物治理行動(dòng)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)。加快推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管制度，加強(qiáng)生態(tài)狀況監(jiān)測評(píng)估，統(tǒng)籌推動(dòng)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。堅(jiān)持“防、管、治”并舉，提升水土保持能力。探索在黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、六盤山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面尋求突破、打造典型。
筑牢生態(tài)安全底線。建立健全生態(tài)安全、生物安全監(jiān)測預(yù)警防控體系。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。提高危險(xiǎn)廢物全過程信息化環(huán)境監(jiān)管覆蓋率，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物填埋占比穩(wěn)中有降。實(shí)施重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控。強(qiáng)化環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和管理。有效提升核與輻射安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)能力，研判預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著提升。
深化生態(tài)文明體制改革。堅(jiān)持以“一河三山”為基準(zhǔn)線，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索多樣化實(shí)現(xiàn)路徑和創(chuàng)新模式。強(qiáng)化河湖長制、林長制落實(shí)。全面實(shí)行排污許可制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制。完善自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)美麗中國數(shù)字化治理能力提升、生態(tài)環(huán)境治理體系優(yōu)化協(xié)同高效。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市
強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)。各地級(jí)市按照“一城一策”實(shí)施差異化建設(shè)，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足實(shí)際、因地制宜、改革創(chuàng)新、示范帶動(dòng)，聚焦城市生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，利用城市資源、文化稟賦，以城市為載體探索美麗中國建設(shè)的寧夏實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能管理，打造特色城市名片，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美。
突出工作重點(diǎn)。強(qiáng)化全過程管理，自覺自愿建設(shè)城市先行區(qū)，探索城市推進(jìn)美麗中國建設(shè)實(shí)踐的新機(jī)制、新模式。堅(jiān)持以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，塑造城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢，提升城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，創(chuàng)新優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境治理和國土空間開發(fā)保護(hù)模式，見縫插綠提高城市綠化面積，建設(shè)生態(tài)社區(qū)，提升垃圾分類水平，加快解決噪聲、惡臭、光污染等城市突出生態(tài)環(huán)境問題，智慧賦能推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理。
堅(jiān)持試點(diǎn)先行。銀川市、固原市開展城市先行區(qū)試點(diǎn)，要建立完善責(zé)任體系和任務(wù)推進(jìn)機(jī)制，編制試點(diǎn)工作方案，結(jié)合本地特征細(xì)化試點(diǎn)城市指標(biāo)體系，明確到2027年預(yù)期目標(biāo)、任務(wù)清單、政策清單、工程項(xiàng)目和時(shí)限要求，報(bào)自治區(qū)黨委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案后組織實(shí)施，力爭形成一批具有引領(lǐng)性、突破性的標(biāo)志性成果，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)積累寧夏經(jīng)驗(yàn)、樹立寧夏標(biāo)桿。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合評(píng)估試點(diǎn)城市及各地美麗城市建設(shè)成效，擇優(yōu)推薦城市先行區(qū)候選對(duì)象，力爭2027年至少有1個(gè)城市納入國家城市先行區(qū)。
（三）因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
嚴(yán)格對(duì)標(biāo)工作要求。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，以生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山”轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)宜居宜業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水、畜禽養(yǎng)殖、黑臭水體治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然生態(tài)保護(hù)，塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，建設(shè)村莊干凈整潔、農(nóng)業(yè)綠色低碳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。
全域化整縣推進(jìn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況，制定整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案，注重差異化打造、特質(zhì)化發(fā)展、全域化提升，確定各自突出問題治理任務(wù)，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工和完成時(shí)限，細(xì)化治理措施，大力推進(jìn)縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全面提升村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平、農(nóng)村居民生活品質(zhì)，努力構(gòu)建各美其美、美美與共的美麗鄉(xiāng)村格局，為老百姓留住鳥語花香、田園風(fēng)光。
擇優(yōu)推薦示范標(biāo)桿。金鳳區(qū)、大武口區(qū)、利通區(qū)、涇源縣、中寧縣開展縣域先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，建立健全工作機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)域特色、發(fā)展水平、農(nóng)村居民接受程度等，一體組織編制整縣推進(jìn)及試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)自治區(qū)黨委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案后組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合評(píng)估試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)成效，擇優(yōu)向國家推薦縣域先行區(qū)候選對(duì)象，力爭到2027年有2個(gè)縣（市、區(qū)）納入國家縣域先行區(qū)。
三、組織實(shí)施
自治區(qū)各有關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”思想，進(jìn)一步提高政治站位、立足本職工作、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，優(yōu)先將美麗寧夏建設(shè)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)、創(chuàng)新示范任務(wù)部署在先行區(qū)試點(diǎn)地區(qū)，全力以赴推進(jìn)落實(shí)先行區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。財(cái)政部門要建立完善穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，統(tǒng)籌各類資金重點(diǎn)支持服務(wù)先行區(qū)及試點(diǎn)的地級(jí)市和縣（市、區(qū)）。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門要圍繞國家和自治區(qū)部署的重點(diǎn)任務(wù)，加大國家政策爭取力度，謀劃先行區(qū)建設(shè)重大工程，依規(guī)統(tǒng)籌納入財(cái)政資金支持，并積極爭取金融支持。科技、生態(tài)環(huán)境部門要支持開展減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、新污染物治理等重點(diǎn)領(lǐng)域科技研究和技術(shù)攻關(guān)，聚焦先行區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，儲(chǔ)備推出一批重大科技項(xiàng)目。各市、縣（區(qū)）要主動(dòng)投身到先行區(qū)建設(shè)的大局，深入研判、精準(zhǔn)定位、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，先行區(qū)所在地級(jí)市或縣（市、區(qū)）人民政府要及時(shí)建立先行區(qū)建設(shè)責(zé)任體系，完善任務(wù)推進(jìn)機(jī)制，按年度組織開展成效評(píng)估、總結(jié)梳理實(shí)踐成果。自治區(qū)黨委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)美麗中國先行區(qū)省級(jí)、城市、縣域建設(shè)情況開展自查自評(píng)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新模式，對(duì)存在問題的地區(qū)以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，指導(dǎo)督促整改提升。
