國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《浙江、河南、廣東省分布式可再生能源發(fā)電項目綠證核發(fā)工作方案》的通知
國能綜通資質(zhì)〔2025〕106號
浙江、河南、廣東省能源局，南方監(jiān)管局、浙江監(jiān)管辦、河南監(jiān)管辦，國網(wǎng)浙江省電力有限公司、國網(wǎng)河南省電力公司、廣東電網(wǎng)有限責任公司，北京、廣州電力交易中心，浙江、河南、廣東電力交易中心，國家可再生能源信息管理中心：
為落實《國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）有關(guān)工作要求，經(jīng)研究，我們在浙江、河南、廣東省探索開展分布式可再生能源發(fā)電項目（以下簡稱分布式項目）綠證核發(fā)全覆蓋工作，并制定了《浙江、河南、廣東省分布式可再生能源發(fā)電項目綠證核發(fā)工作方案》。現(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請相關(guān)省級能源主管部門會同國家能源局派出機構(gòu)，結(jié)合本省工作實際進一步細化工作方案，并認真組織實施，力爭在2025年12月底前基本實現(xiàn)分布式項目綠證核發(fā)全覆蓋。
其他地區(qū)可結(jié)合本地實際參照本方案推進分布式項目綠證核發(fā)相關(guān)工作。
國家能源局綜合司
2025年7月9日
浙江、河南、廣東省分布式可再生能源
發(fā)電項目綠證核發(fā)工作方案
綠證作為我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，對營造綠色消費環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式具有重要意義。為深化綠證核發(fā)全覆蓋工作，做好分布式可再生能源發(fā)電項目（以下簡稱分布式項目）綠證核發(fā)，結(jié)合浙江、河南、廣東省實際，制定本方案。
一、政策依據(jù)
《國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）要求，對已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋；對分散式風電、分布式光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》規(guī)定，建檔立卡的分布式光伏發(fā)電項目按全部發(fā)電量核發(fā)綠證，其中上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證。《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》明確，對項目自發(fā)自用電量現(xiàn)階段核發(fā)綠證，但暫不參與交易。
二、工作原則及目標
按照先行先試、分步實施的原則，探索開展分布式項目（含自發(fā)自用電量）綠證核發(fā)工作。打通國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺（以下簡稱建檔立卡系統(tǒng)）、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互路徑，明確電量計量和數(shù)據(jù)歸集有關(guān)要求，實現(xiàn)建檔立卡、電量管理、綠證核發(fā)數(shù)據(jù)貫通；建立工作機制，推動分布式項目綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)工作加快實施，為全國推廣提供經(jīng)驗借鑒。
三、重點任務
（一）統(tǒng)籌推進項目建檔立卡
省級能源主管部門要按照《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》《國家能源局綜合司關(guān)于進一步做好可再生能源發(fā)電項目建檔立卡有關(guān)工作的通知》等文件要求，認真組織開展建檔立卡工作。電網(wǎng)企業(yè)要在新增項目的并網(wǎng)環(huán)節(jié)開展建檔立卡信息采集工作，核對項目業(yè)主填報的建檔立卡信息并作補充完善。對于以打包、分期投產(chǎn)等形式備案的新增項目，電網(wǎng)企業(yè)要為單個子項目、單期項目分配單獨發(fā)電戶號，并采用分、合戶號等方式妥善處理存量項目匹配問題。建檔立卡信息不完整導致項目匹配困難的，電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)要及時反饋國家可再生能源信息管理中心；國家可再生能源信息管理中心組織項目業(yè)主完善信息后及時反饋電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)。
（二）加強計量裝置管理
電網(wǎng)企業(yè)要強化分布式項目發(fā)電表計、上網(wǎng)關(guān)口表計的安裝和運維，加強計量數(shù)據(jù)采集管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；要根據(jù)電力計量實際狀況，認真做好計量裝置普查、補裝、補采工作。缺少計量表計的項目要及時補裝；已安裝計量表計的，要及時采集發(fā)電量、上網(wǎng)電量，并校準自發(fā)自用電量。由非電網(wǎng)企業(yè)安裝計量表計的，發(fā)電企業(yè)申領(lǐng)綠證時，需提交電量證明材料和經(jīng)法定電能計量檢定機構(gòu)出具的電能量計量裝置檢定證明。
（三）做好電量數(shù)據(jù)歸集
省級電網(wǎng)企業(yè)（電力交易機構(gòu)）要制定跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，開發(fā)相應接口功能，完成數(shù)據(jù)歸集和交互。電網(wǎng)企業(yè)要做好發(fā)電戶號、用電戶號及上網(wǎng)戶號的對應匹配，按月將項目計量數(shù)據(jù)及發(fā)電戶號、用電戶號對應情況傳送至省級營銷服務系統(tǒng)（電力交易平臺）。省級電網(wǎng)企業(yè)（電力交易機構(gòu)）在歸集和報送電量數(shù)據(jù)時標注綠證對應電量是否納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制；對相關(guān)數(shù)據(jù)校驗后，通過北京、廣州電力交易中心，按流程將項目上網(wǎng)電量、綠電交易電量、自發(fā)自用電量等信息推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。
（四）按電量用途核發(fā)綠證
按照綠證核發(fā)交易規(guī)則有關(guān)規(guī)定，國家能源局電力業(yè)務資質(zhì)管理中心對推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)的核發(fā)數(shù)據(jù)進行審核后，核發(fā)綠證至項目業(yè)主綠證賬戶。全量自發(fā)自用的項目，以項目發(fā)電表計電量（含損耗、廠用電）作為自發(fā)自用電量核發(fā)不可交易綠證。自發(fā)自用余電上網(wǎng)項目，以發(fā)電表計電量（含損耗、廠用電）扣除上網(wǎng)表計電量作為自發(fā)自用電量核發(fā)不可交易綠證，上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證。
（五）規(guī)范劃轉(zhuǎn)綠證
綠證核發(fā)后，對于項目業(yè)主和電力用戶為不同主體的分布式項目，國家能源局電力業(yè)務資質(zhì)管理中心依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)將自發(fā)自用電量核發(fā)的不可交易綠證自動劃轉(zhuǎn)至電力用戶綠證賬戶。在首次劃轉(zhuǎn)前，項目業(yè)主要上傳雙方合同約定和電費結(jié)算憑證，無法提供的，需上傳能夠證明發(fā)電項目和電力用戶存在物理連接的相關(guān)材料。
（六）建立地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)項目信息交互機制
地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)企業(yè)要按照《國家能源局綜合司關(guān)于組織增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)企業(yè)開展綠證核發(fā)涉及數(shù)據(jù)歸集工作的通知》（國能綜通資質(zhì)〔2024〕108號）及上述要求做好建檔立卡和數(shù)據(jù)歸集工作，按月向省級電網(wǎng)企業(yè)（電力交易機構(gòu)）報送相關(guān)檔案信息和歸集數(shù)據(jù)。省級電網(wǎng)企業(yè)（電力交易機構(gòu)）、地方電網(wǎng)企業(yè)及增量配電網(wǎng)企業(yè)要完善相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息線上交互，構(gòu)建常態(tài)化數(shù)據(jù)歸集機制。
四、保障措施
（一）壓實工作責任
有關(guān)單位要充分認識綠證核發(fā)全覆蓋工作的重要意義，密切配合開展相關(guān)工作。省級能源主管部門、國家能源局派出機構(gòu)要做好本省分布式項目綠證核發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。省級能源主管部門組織并督促發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主建檔立卡，做好項目信息審核工作，為綠證核發(fā)提供支撐；統(tǒng)籌管理省級綠證賬戶，做好綠證在能耗雙控和碳排放雙控中的應用。國家能源局派出機構(gòu)要做好綠證數(shù)據(jù)歸集的監(jiān)督指導，保障數(shù)據(jù)報送質(zhì)效。發(fā)電企業(yè)要承擔項目建檔立卡“第一責任人”責任，項目建成后應積極主動、及時準確建檔立卡。省級電網(wǎng)企業(yè)（電力交易機構(gòu)）要加強內(nèi)部組織協(xié)調(diào)，支撐建檔立卡和數(shù)據(jù)歸集工作。北京、廣州電力交易中心要做好數(shù)據(jù)歸口管理和校驗。
（二）完善技術(shù)支撐
國家能源局派出機構(gòu)要按照業(yè)務需求，指導省級電網(wǎng)企業(yè)、省級電力交易機構(gòu)、地方電網(wǎng)企業(yè)及增量配電網(wǎng)企業(yè)制定營銷服務系統(tǒng)、電力交易平臺、地方電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)服務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口規(guī)范，開發(fā)相關(guān)功能。鼓勵通過新技術(shù)提升數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量和數(shù)據(jù)溯源能力。國家可再生能源信息管理中心和北京、廣州電力交易中心要做好建檔立卡項目匹配、綠證核發(fā)劃轉(zhuǎn)技術(shù)支撐保障，完善綠證核發(fā)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，夯實綠證核發(fā)基礎(chǔ)。
（三）加大宣介力度
有關(guān)單位要靈活多樣開展綠證宣貫活動，統(tǒng)籌線上、線下資源，多途徑、多方式普及綠證知識，解讀綠證核發(fā)交易及應用相關(guān)政策，增強綠證的社會認知度和認可度；做好綠證核發(fā)交易管理和節(jié)能降碳應用相關(guān)培訓，提升各類從業(yè)主體業(yè)務能力水平，推動形成主動消費綠色電力的良好氛圍。
