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佳木斯市公共數據管理辦法（試行）（征求意見稿）第一章總則第一條為了規范佳木斯市公共數據采集、存儲、使用等行為，強化公共數據安全、管理和開發利用，統籌全市數據資源，最大效益發揮數據要素支撐全市經濟社會發展作用。根據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《黑龍江省促進大數據發展應用條例》《黑龍江省數字經濟促進條例》等法律、法規，結合佳木斯市實際，制定本辦法。第二條本市行政區域內的公共數據發展和管理、數據權益保障、數據資源流通利用、數據要素市場建設、數據安全管理等活動，適用本辦法。第三條本辦法下列用語的含義：（一）公共數據，是指國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、供熱、通訊、公共交通等公共服務運營單位（以下統稱市直各部門）在依法履職或者提供公共管理和服務過程中采集、產生的，以一定形式記錄、保存的各類數據及其衍生數據，包含政務、公益事業單位數據和公用企業數據。（二）公共數據共享，是指政府部門、公共服務組織因履行— 2 — 法定職責或者提供公共服務需要，依法獲取其他政府部門、公共服務組織公共數據的行為。（三）公共數據開放，是指向自然人、法人或者非法人組織依法提供公共數據的公共服務行為。（四）數據安全，是指通過采取必要措施，確保數據處于有效保護和合法利用的狀態，以及具備保障持續安全狀態的能力。第四條由市數據管理部門統籌規劃，制定數據確權登記、交易流通規則和安全防護標準，指導建設數據交易平臺與應用場景，通過政策扶持、試點示范，實現數據在經濟發展、民生服務、社會治理等領域的安全高效利用。第五條成立數據發展管理工作領導小組，實行書記、市長 “雙組長”制，統一領導全市數據發展和管理工作，建立健全數據基礎制度，統籌數據資源體系建設，推動數據資源整合共享和開發利用，指導數據要素市場建設，協調解決數據流通利用和安全保護等工作中的重大問題，制定完善促進數據產業發展的政策措施。各縣（市）區參照市級成立相應領導小組，配備人員，形成全市“一盤棋”的管理體系。第六條為提高財政資金使用效益，避免重復建設，市數據管理部門從全市數字基礎設施布局規劃和數據安全層面對數據領域建設項目進行統籌。— 3 — 第二章數據統籌和調度第七條市數據管理部門負責全市數據資源調度平臺的建設和管理，市直各相關部門應當按照“應匯盡匯”的原則，向市數據資源平臺匯聚數據，已建成和新建（含升級改造）的系統平臺要與市數據資源調度平臺實現對接。不具備對接條件的，可以按照邏輯集中、物理分散的方式實施數據匯聚。市直各部門負責本部門的數據采集、匯聚、管理和更新工作，保障與全市數據資源調度平臺對接數據的準確性和時效性。全市擬立項公共數據的數字化項目，應在立項前向市級數據管理部門提交數據安全建設方案，未提供方案的，由數據管理部門出具書面建議，視情況重新開展立項審核。第八條公共數據實行統一目錄管理。市數據管理部門應當按照“一數一源、多源校核、動態更新” 的原則，制定全市統一的公共數據目錄編制規范，并匯總各部門公共數據目錄，形成全市公共數據目錄。市直各有關部門應當按照數據與業務對應的原則和編制規范，編制和維護本系統、本行業公共數據目錄，明確公共數據的來源、更新頻率、分類分級、共享開放屬性等要素。第九條市直各有關部門應當按照分類分級標準，將收集、產生的公共數據和上級回流的公共數據匯聚到市數據資源調度平臺，并按照公共數據資源目錄中的更新頻率，對本機構公共數據進行更新，保證公共數據的完整性、準確性、時效性和可用性。— 4 — 第十條市數據管理部門應當建立常態化公共數據回流機制，按照有關規定統籌向上申請本市匯聚至國家部委、省級平臺的數據回流，推進匯聚至市級平臺，暢通數據回流通道。同時對回流數據按照公共管理和服務機構需求開發簡單查詢界面，便于回流數據共享應用。在本市的垂直管理部門和公共企事業單位，應當積極爭取并承接本領域國家部委和省級數據回流，按照規定進行共享、開放。第十一條市數據管理部門應當會同相關行業部門建立多元化的數據合作交流機制，鼓勵掌握非公共數據的自然人、法人或者非法人組織向政府共享數據，將相關數據向數據資源調度平臺匯聚，加強公共數據和非公共數據深化融合。鼓勵行業協會建立行業數據合作交流機制，推進行業數據匯聚、整合、共享。第十二條市直各部門應當建立健全本行業、本領域公共數據質量管理體系，對數據真實性、準確性、完整性負主體責任。市數據管理部門聯合相關部門，委托第三方專業機構，對公共數據開展實時監測與定期評估，強化質量監督。第三章數據共享與開放第十三條市數據管理部門統一負責全市數據資源共享開放工作。公共數據對外提供，需同時征得數據管理部門與數據提供部門雙審同意，并在市數據資源調度平臺完成備案后依規獲取使用；未經數據管理部門審核批準，嚴禁對外提供任何公共數據。— 5 — 第十四條市直各部門之間共享公共數據，應當遵循“共享為原則，不共享為例外”的原則，無償共享公共數據。公共數據按照共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類。（一）可以提供給所有公共管理和服務機構共享使用的公共數據屬于無條件共享類?；A數據庫數據應當無條件共享。（二）可以按照一定條件提供給有關公共管理和服務機構共享使用的公共數據屬于有條件共享類。（三）不宜提供給其他公共管理和服務機構共享使用的公共數據屬于不予共享類。列入有條件共享類和不予共享類的，應當說明理由，并提供相應的法律、法規依據；無法律、法規依據的，應當無條件共享。第十五條市直各部門為履行職責申請有條件共享類的公共數據，可以通過市數據管理部門向數據提供部門提出申請，說明數據使用目的、范圍、方式及相關需求，數據提供部門應當在 5 個工作日內予以答復，對不同意共享的，應當說明理由并提供相應的法律、法規依據。第十六條公共數據按照開放屬性分為不予開放、有條件開放和無條件開放三種類型，在編制公共數據資源目錄時確定其開放類型。（一）應當依法予以保密的公共數據以及法律、法規、規章規定不得開放的其他公共數據屬于不予開放類。— 6 — （二）在限定對象、用途、使用范圍等特定條件下可以提供給公民、法人和其他組織使用的公共數據屬于有條件開放類。市直各部門應當明確有條件開放類公共數據的開放要求，向符合條件的公民、法人和其他組織開放。（三）不予開放類和有條件開放類以外的其他公共數據屬于無條件開放類。第十七條市直各部門通過市數據資源調度平臺主動向社會開放無條件開放類公共數據，自然人、法人和非法人組織登錄即可獲取、使用。自然人、法人和非法人組織可以通過市數據資源調度平臺提出有條件開放類公共數據開放申請，包括申請標題、事由、申請類型、使用期限、成果形式等內容，提供公共數據的市直部門應在收到申請后 10 個工作日內答復。第四章數據資源開發利用第十八條市數據管理部門負責全市數據資源的開發利用工作，依法依規選擇數據服務方對全市數據資源進行授權開發利用，并按照實施方案要求簽訂授權運行協議。授權運營機構應當搭建安全可信開發利用環境。第十九條市數據管理部門制定公共數據授權運營實施方案，明確授權條件、授權程序、授權范圍、運營模式，運營期限、運營平臺的服務和使用機制、運營行為規范、收益分配辦法、安全監管、運營評價和退出情形等內容，按照“原始數據不出域、— 7 — 數據可用不可見”的要求，授權符合規定條件的法人或者其他組織運營公共數據。市數據管理部門會同市網信、公安等相關部門，評估授權運營主體設定的應用場景的合規性和安全性，并監督和管理授權運營機構的具體行為。第二十條授權運營機構應當在授權范圍內，在安全可信開發利用環境對公共數據進行加工，形成數據產品和服務，并向社會提供。授權運營機構不得向第三方提供獲取的原始公共數據。第二十一條市數據管理部門應當建立公共數據和非公共數據融合開發機制，鼓勵市場主體將其依法采集、產生、持有的非公共數據接入公共數據授權運營平臺，推動公共數據與非公共數據的融合應用。鼓勵企業、社會組織等單位和個人通過公共數據授權運營平臺，依法對外提供各類數據產品和服務。第五章數據安全第二十二條市直各部門開展數據處理活動應當依法建立健全全流程數據安全管理制度，落實數據安全保護責任，保障數據安全。具體參照《佳木斯市公共數據安全管理辦法（試行）（佳數聯規【2025】1 號）》文件執行。第六章法律責任— 8 — 第二十三條違反本辦法規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，適用其規定。第二十四條國家機關、履行公共管理和服務職責的事業單位及其工作人員違反本辦法規定，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則第二十五條本辦法自 2025 年**月***日起施行，有效期** 年。第二十六條本辦法最終解釋權歸佳木斯市數據局所有。

佳木斯市公共數據管理辦法（試行）

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