各區人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市促進軟件和信息服務業高質量發展的若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2025年6月27日
上海市促進軟件和信息服務業高質量發展的若干措施
為深入實施國家軟件發展戰略，充分發揮信息服務業對全市經濟穩增長的引擎作用，推動我市軟件和信息服務業（以下簡稱“軟信業”）高質量發展，制定如下措施。
一、激發軟信業經營主體發展活力
（一）實施優質企業培優激勵。鼓勵各區對區域內全年營收超20億元、且增速超全市平均增速1.2倍的軟信業企業給予獎勵。（責任單位：各區政府）
（二）實施中小企業育強激勵。對年度主營業務收入首次突破10億元、50億元、100億元、200億元的軟信業企業，分別給予核心團隊累計不超過500萬元、1000萬元、2000萬元、3000萬元的獎勵。對年度主營業務收入首次突破2.5億元、5億元、10億元、15億元的基礎軟件、工業軟件和信息安全軟件企業，分別給予核心團隊累計不超過500萬元、1000萬元、2000萬元、3000萬元的獎勵。（責任單位：市經濟信息化委）
（三）實施小微企業成長激勵。對年度營業收入首次突破2000萬元的軟信業企業，根據其當年前三季度增速高于全市平均增速且不超過20%的，給予不超過20萬元的一次性獎勵；增速20%以上的，給予不超過30萬元的一次性獎勵；對年度營收首次突破2000萬元，但暫未形成自然年同比數據的軟信業企業，根據其當年前三季度營收情況給予獎勵，對營業收入在2000萬元至1億元之間、超過1億元的軟信業企業分別給予40萬元、50萬元一次性獎勵。（責任單位：市經濟信息化委）
二、支持人工智能賦能軟信業提質升級
（四）支持云服務商發展模型即服務能力。支持云服務商建設模型即服務平臺，對調用相關服務的創新主體，按規定給予一定比例的算力補貼，推動降低各類主體調用模型、部署模型的使用成本。（責任單位：市經濟信息化委）
（五）支持軟信業企業發展行業模型。支持軟信業企業、大模型廠商與在線新經濟、金融、教育、醫療、文旅、工業等領域行業企業結對，合作開展行業模型的研發與應用，對可納入支持范圍的項目投資給予最高不超過30%的資金補助。（責任單位：市經濟信息化委）
（六）支持軟信業企業發展通用智能體。支持開發跨領域、多任務、自規劃的通用智能體，對已上線運行且達到一定用戶規模的智能體，納入我市“算力券”“模型券”支持范圍。發揮政府產業投資基金作用，賦能優質項目。（責任單位：市經濟信息化委）
（七）支持軟信業企業加快“智改數轉”。支持軟信業企業通過模型編程、數據治理等方式提升軟件研發效率，支持基礎軟件、工業軟件、應用軟件、安全軟件等進行智能化技改，對可納入支持范圍的項目投資給予最高不超過50%的資金補助。（責任單位：市經濟信息化委）
三、完善軟信業新動能培育的支持政策
（八）擴大自主可控軟件產業市場需求。實施“工賦軟件”揚帆計劃，發布軟件需求清單。對符合條件的軟件應用項目，按照采購合同金額給予采購方最高80％的應用補貼。鼓勵我市企業提高自主可控軟件使用率。支持軟件企業申報國家“兩重”項目。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市國資委）
（九）推動數字內容產業在滬集聚發展。支持有條件的區建設數字內容產業集聚區，推動數字游戲、數字影視、數字音樂、網絡直播、短劇、短視頻等領域內容生產、產品服務與運營發行，創新孵化、登記、交易、融資階梯式服務模式，適時開展外資游戲企業在滬研發的游戲產品視同國產游戲的政策試點，支持數字內容項目開展版權質押融資試點。（責任單位：市經濟信息化委、市新聞出版局、市委金融辦、上海金融監管局、相關區政府）
（十）豐富拓展數字新技術應用場景。支持數字人、數字孿生、虛擬現實、感知交互、空間計算等關鍵技術領域開展前瞻性技術攻關，加快培育第五代移動通信技術增強版、第六代移動通信技術、衛星互聯網、第七代無線局域網技術等未來網絡生態。支持人機交互、人機共融等新一代數字技術在制造、醫療、文旅、教育、商業、娛樂等領域的應用滲透，培育一批原創性數字產品與解決方案。（責任單位：市經濟信息化委、市衛生健康委、市文化旅游局、市教委、市商務委）
（十一）激活數據要素產業內生發展動力。出臺公共數據授權運營管理辦法，加快培育公共數據在醫療、教育、金融、科研等領域的“用數”場景。鼓勵金融機構試點數據資產質押貸款。組織實施區塊鏈技術應用、醫療數據賦能試點等新基建重大示范工程項目。探索推動成立語料風險投資基金，試點語料作價入股等新型投資模式，探索語料開發共享收益分配機制。圍繞工業制造、在線新經濟等領域，支持建設一批可信數據空間。（責任單位：市經濟信息化委、市委金融辦、市發展改革委、市衛生健康委、市數據局）
四、切實推動軟信業企業降本減負
（十二）降低軟信業企業研發成本。落實優質軟件企業研發費用稅前加計扣除等政策。通過市促進產業高質量發展、市戰略性新興產業等專項資金對重點研發項目給予滾動支持，單個項目支持比例最高為30％。通過市級科技重大專項資金對符合條件的重要戰略產品研發給予支持，單個項目支持比例最高為50％。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市財政局）
（十三）降低軟信業企業融資成本。發揮市中小微企業政策性融資擔保基金作用，對符合條件的中小微軟信業企業提供融資擔保服務，單戶擔保額度上限為3000萬元。鼓勵金融機構為軟信業中小企業提供“無縫續貸”“無還本續貸”服務。健全軟件產品估值、企業價值評估、技術風險評價等具有公信力的第三方中介服務體系，為市場化基金投資軟信業提供更全面的信息支持。通過投補聯動等方式支持有條件企業圍繞軟件領域強鏈補鏈開展并購重組。支持智算中心項目發行不動產投資信托基金。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市委金融辦、中國人民銀行上海總部）
（十四）降低軟信業企業用網成本。指導電信企業綜合運用套餐擴容升級等方式，在現有基礎上推動寬帶和專線平均資費再降低5%以上。指導電信企業在臨港新片區先行先試，開展跨境專線“團購”等新業務模式，進一步降低跨境專線資費。規范商務樓宇、產業園區網絡接入服務，保障基礎電信企業的網絡服務可直達企業用戶。（責任單位：市經濟信息化委、市通信管理局）
（十五）降低軟信業企業用人成本。落實一次性吸納就業補貼和一次性擴崗補助等政策。支持軟信業企業引進高端人才，對高成長性企業納入我市工程碩士試點范圍。支持研發能力強、對高層次人才需求迫切的軟信業企業設立博士后科研工作站。（責任單位：市人才局、市人力資源社會保障局、市教委、市經濟信息化委）
（十六）優化軟信業人才有效供給。支持有條件的高校試點信息領域拔尖人才自主培養新模式，在交叉學科設置、一體化培養、多元主體協同培育等方面開展系統性改革。組織優質軟信業企業與高校對口專業畢業生供需對接，支持有條件企業與高校設置聯合培養課程，共建畢業生就業實習基地。定期發布急需學科專業引導清單。推動自主軟件進教材、企業創始人進課堂。實施全球信息技術領軍人才招募計劃，按照規定加大支持保障力度。（責任單位：市教委、市人才局、市經濟信息化委）
（十七）優化軟信業企業監管服務。完善公安機關刑事辦案協作機制，歸口接收審核異地公安機關刑事辦案協作請求。對軟信業企業廣泛開展政策輔導，推動建立“一企一警”聯絡機制。將網絡監管服務納入企業服務包，打擊處置涉企侵權信息和賬號。實施“清朗”系列專項行動，面向園區、企業對涉企信息舉報受理進行廣泛宣講。（責任單位：市委網信辦、市通信管理局、市公安局、市經濟信息化委）
本措施自2025年7月1日起實施，有效期至2028年6月30日。
