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第一章總則第一條為推進公共數據資源開發利用，規范公共數據資源授權運營，促進一體化數據市場培育，釋放數據要素價值，助力我區數字經濟高質量發展，根據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》和《新疆維吾爾自治區數據條例》等法律法規，按照《中共中央、國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》要求，結合自治區實際制定本細則。第二條本細則適用于自治區行政區域內開展公共數據資源授權運營工作。第三條本細則中下列用語的含義：（一）數據產品和服務，是指基于數據加工形成的，可滿足特定需求的數據加工品和數據服務。（二）授權運營，是指將縣級以上各級人民政府持有的公共— 2 — 數據資源，按照法律法規和相關要求，授權符合條件的運營機構進行治理、開發，并面向市場公平提供數據產品和服務的活動。（三）實施機構，是指由縣級以上各級人民政府結合授權模式確定的、具體負責組織開展授權運營活動的單位。（四）運營機構，是指按照規范程序獲得授權，對授權范圍內的公共數據資源進行開發運營的法人組織。（五）開發主體，是指依場景開發公共數據資源，形成數據產品和服務，滿足市場需求的法人和非法人組織。第四條自治區公共數據資源授權運營模式原則上以整體授權為主，由實施機構進行綜合性整體授權。確有需要的，可按程序由實施機構會同數據提供單位開展分領域授權，或者按照 “一場景一授權”方式開展依場景授權。第五條公共數據資源授權運營應遵循依法合規、公平公正、公益優先、合理收益、安全可控的原則。第二章職責分工第六條自治區數字化發展局統籌協調、監督管理全區公共數據資源授權運營工作，制定公共數據資源授權運營制度規則、標準規范，強化數據資源整合，提升數據服務能力，充分發揮公共數據資源規模化應用效應。自治區本級實施機構由自治區數字化發展局報請自治區人民政府確定，負責組織開展自治區本級公共數據資源授權運營工作；按照集約化原則，建設自治區公共數據資源授權運營系統（以— 3 — 下簡稱“自治區授權運營系統”），構建全區一體化授權運營體系；對各級實施機構進行備案管理，并提供必要的技術指導和業務培訓。各地（州、市）數據主管部門報請本級人民政府（行政公署）確定本級實施機構，指導、監督本級實施機構依托自治區授權運營系統開展本地區公共數據資源授權運營工作。縣（市、區）確需開展授權運營的，由所在地（州、市）數據主管部門統籌實施。第七條運營機構履行以下職責和義務：（一）履行數據安全主體責任，加強內控管理、技術管理和人員管理，保障數據安全。（二）依托自治區授權運營系統，對授權范圍內的公共數據資源進行加工處理，形成可面向市場的數據產品和服務。（三）引入開發主體，共同開發數據產品和服務，挖掘公共數據資源應用價值。（四）可依托自治區授權運營系統配套建設用于公共數據資源開發利用的技術工具，提高數據加工、處理、運營、服務能力。第八條數據提供單位負責做好本單位公共數據資源的源頭治理，提升數據質量；按程序提供可增值開發利用的公共數據資源，防范數據泄密風險。第九條發改部門會同數據主管部門負責制定數據產品和服務的定價政策，監督政策執行情況。財政部門會同數據主管部門負責加強公共數據資產管理，將— 4 — 符合規定的公共數據資源有償使用收入納入非稅收入管理。發改、工信、財政、市場監管、審計、國資、金融監管等部門按照各自職責，做好公共數據資源授權運營的監督管理工作。知識產權主管部門會同發改、工信、司法等部門建立數據知識產權保護制度，推進數據知識產權保護和運用。自治區數據安全工作協調機制辦公室、網信、公安等部門按照各自職責，做好公共數據資源授權運營的安全監管工作。第三章授權程序第十條公共數據資源授權運營按照實施方案編制、運營機構遴選、運營協議簽訂等程序組織開展。第十一條各級實施機構在本級數據主管部門的指導下，按照國家《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》相關要求，編制公共數據資源授權運營實施方案。第十二條數據主管部門應會同相關部門、專家對授權運營數據全生命周期管理服務、社會需求、市場規模、預期成效、風險防控等內容進行可行性論證。第十三條實施方案由數據主管部門報本級人民政府，按 “三重一大”決策機制要求審議通過后實施。經審定同意的實施方案，原則上不得隨意變更，確需作較大變更的，應按原流程重新報請審議同意。各地（州、市）數據主管部門應將審定同意后的實施方案于 10 個工作日內向自治區數字化發展局備案。— 5 — 第十四條實施機構應當根據審定同意后的實施方案，按照法律法規要求，以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式選擇運營機構。第十五條實施機構應獨立或會同本級有關業務主管部門，經實施機構“三重一大”決策機制審議通過后，與依法選定的運營機構簽訂公共數據資源授權運營協議（以下簡稱“運營協議”）。運營協議簽訂后 10 個工作日內，報本級數據主管部門備案。自治區數字化發展局應做好全區各類運營協議的備案管理，加強對運營協議執行情況的動態跟蹤。第十六條運營協議應按照國家《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》有關內容執行，明確授權運營相關方權利義務、授權范圍、運營期限、資產權屬、收益分配、安全要求、退出機制和違約責任等內容。第十七條依據相關規定終止或撤銷協議的，實施機構應及時撤銷運營機構在自治區授權運營系統中的相關權限，評估已發布數據產品和服務運營的有效性；暫停或下架存在安全風險等情形的數據產品和服務。退出的運營機構應配合實施機構做好自治區授權運營系統及運營相關的交接工作。第四章運營實施第十八條自治區本級實施機構依托自治區一體化數據資源服務平臺建設自治區授權運營系統，采用安全可信流通技術，— 6 — 確保數據資源開發利用過程可管、可控、可追溯。已建或在建的授權運營系統，應納入全區一體化授權運營體系，統一對外提供服務。第十九條運營機構應制定開發主體入駐、數據資源開發利用、安全責任等規范；引入符合條件的開發主體入駐自治區授權運營系統，充分發揮其資源和技術優勢，共同挖掘公共數據資源應用價值。相關規范由實施機構征求本級數據主管部門等意見，審核同意后實施。第二十條運營機構征集匯總應用場景，提交實施機構會同相關部門審核；審核通過的應用場景，由運營機構在自治區授權運營系統發布。基于發布的應用場景，按照“一場景一審核”原則，運營機構向數據提供單位申請數據資源；審核通過后，使用經抽樣、脫敏后的樣例數據開發數據產品和服務。需與開發主體合作開發的，雙方簽訂公共數據資源開發合作協議，明確權利義務。第二十一條納入授權運營范圍的公共數據資源、數據產品和服務，應按照《新疆維吾爾自治區公共數據資源登記實施細則（試行）》要求進行登記。第二十二條利用公共數據資源開發形成的數據產品和服務，在發布前應由運營機構提供產品開發邏輯和合規評估報告等— 7 — 內容報請本級實施機構、數據提供單位進行合規審核。合規審核包括數據來源、敏感數據脫敏、訪問控制、關聯主體授權配置等內容。第二十三條公共數據產品和服務價格按照自治區有關價格政策執行。第二十四條鼓勵和引導授權運營各參與方將開發形成的公共數據產品和服務在依法設立的數據交易場所進行交易，接受數據主管部門、價格主管部門對數據交易流通行為的監管。第二十五條數據產品和服務使用前，運營機構應與使用方簽訂使用協議，明確數據產品和服務的交付方式、計價方式、使用場景、使用條件、使用期限、安全責任和違約責任等。數據產品和服務調用時，涉及個人信息、商業秘密等信息的，需要獲得數據指向的個人、企業授權同意。第二十六條運營機構應依法依規在授權范圍內開展業務，不得濫用市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數據和算法、技術、資本優勢等從事壟斷行為，不得直接或間接參與授權范圍內已交付的公共數據產品和服務再開發。鼓勵開發主體對運營機構交付的公共數據產品和服務再開發。第五章監督管理第二十七條實施機構應建立健全管理制度，強化數據治理，提升數據質量，落實數據分類分級保護制度要求，加強技術支撐— 8 — 保障和數據安全管理，嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據資源直接進入市場，強化對運營機構涉及公共數據資源授權運營的內控審計。第二十八條運營機構應加強公共數據產品和服務相關的成本、收入和支出的內部管理，對公共數據產品和服務相關的財務收支按照現有財務管理制度進行管理，依法接受監督。第二十九條實施機構應按規定公開授權運營情況，并于每一年度結束 20 個工作日內向社會披露授權對象、內容、范圍和時限等，接受社會監督。運營機構應公開公共數據產品和服務清單，并于每一年度結束 20 個工作日內向社會披露公共數據資源使用情況，接受社會監督。第三十條運營機構違反授權運營相關協議的，由本級數據主管部門責成實施機構指導運營機構限期整改。整改期間，實施機構有權暫停提供數據，待問題整改完成后，重新恢復提供數據；運營機構逾期未完成整改的，應終止協議并依法追究相關方責任。參與授權運營的各相關主體存在違反國家法律法規以及侵犯商業秘密、個人隱私等合法權益或造成財產損失的，應當承擔相應的法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十一條開展公共數據資源授權運營應鼓勵和保護干部擔當作為，營造鼓勵創新、包容創新的干事創業氛圍，同時堅決防止以數謀私。— 9 — 開展授權運營應有效識別和管控數據資產化、數據資產資本化不當操作帶來的安全隱患，切實防范化解金融風險。第六章附則第三十二條中央駐疆單位在自治區開展公共數據資源授權運營，適用本細則；國家相關行業主管部門另有規定的，從其規定。第三十三條供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業持有的公共數據資源的開發利用，可參考本細則有關程序要求授權使用，維護公共利益和企業合法數據權益，接受政府和社會監督。第三十四條本細則由自治區數字化發展局負責解釋。第三十五條本細則自 2025 年 XX 月 XX 日起施行，有效期 2 年。法律法規、國家政策和自治區對公共數據資源授權運營管理有新規定的，根據情況適時修訂。

關于對《新疆維吾爾自治區公共數據資源授權運營實施細則（試行）》征求意見的公告

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