各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省推進(jìn)郵政快遞樞紐布局建設(shè)三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2025年6月3日
(此件公開發(fā)布)
湖北省推進(jìn)郵政快遞樞紐布局建設(shè)
三年行動(dòng)方案（2025－2027年）
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)郵政工作的決策部署和國(guó)家郵政快遞樞紐布局建設(shè)要求，立足湖北得中獨(dú)厚的綜合交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化完善湖北郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局，強(qiáng)化郵政快遞樞紐集聚輻射功能，有效降低物流成本，制定本方案。到2027年，全省培育3—5家年業(yè)務(wù)收入超過10億元的快遞企業(yè)，年寄遞業(yè)務(wù)量突破80億件，帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售額5000億元、農(nóng)產(chǎn)品交易額800億元、降低物流成本55億元，更好服務(wù)湖北實(shí)施樞紐提能戰(zhàn)略，加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
一、優(yōu)化完善樞紐空間布局，形成布局合理、功能完備、平急兩用的郵政快遞樞紐網(wǎng)絡(luò)體系
（一）建設(shè)郵政快遞樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。積極落實(shí)國(guó)家郵政快遞樞紐布局和《湖北省域戰(zhàn)略規(guī)劃》，支持武漢、鄂州加快建設(shè)全球性國(guó)際郵政快遞樞紐，在襄陽(yáng)、宜昌、荊州、荊門、孝感等郵件快件日均處理量超過150萬件的地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)全國(guó)性郵政快遞樞紐，強(qiáng)化樞紐面向全國(guó)的分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)等功能。在黃岡、恩施、十堰布局建設(shè)輻射周邊省份的郵政快遞樞紐，鼓勵(lì)黃石、十堰、黃岡、咸寧、隨州、恩施、天門、仙桃、潛江、神農(nóng)架等地建設(shè)郵政快遞關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)每市、每縣及郵件快件日均處理量超過1萬件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵政快遞分撥中心。
（二）構(gòu)建郵政快遞國(guó)內(nèi)國(guó)際通道。依托武漢天河機(jī)場(chǎng)、鄂州花湖機(jī)場(chǎng)客貨“雙樞紐”，構(gòu)建鏈接全球的郵政快遞國(guó)際網(wǎng)絡(luò)通道，支撐湖北打造內(nèi)陸開放高地，成為“全球123快貨物流圈”的核心支點(diǎn)。充分發(fā)揮“九省通衢”地位作用，利用郵政、快遞企業(yè)航空貨運(yùn)資源，實(shí)現(xiàn)武漢、鄂州與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要城市航空運(yùn)輸全覆蓋，建成重要的國(guó)內(nèi)郵政快遞航空貨運(yùn)通道。充分發(fā)揮三大都市圈“環(huán)線+放射”高速公路路網(wǎng)功能，高效聯(lián)通沿線交通樞紐、物流樞紐、郵政快遞樞紐等，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率，吸引更多快遞龍頭企業(yè)在鄂布建華中總部基地，建設(shè)引領(lǐng)中部、服務(wù)全國(guó)的郵政快遞重要通道。
（三）完善郵政快遞網(wǎng)絡(luò)。全面建成覆蓋全國(guó)、深入鄉(xiāng)村、通達(dá)全球的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞郵政快遞樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，完善郵政快遞網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)流通中轉(zhuǎn)和集聚輻射能力。完善城市郵政快遞網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以分撥中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的靈活多元的集約化體系。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)郵政快遞網(wǎng)絡(luò)，建強(qiáng)縣級(jí)配送中心，穩(wěn)固鎮(zhèn)、村末端快遞服務(wù)站點(diǎn)。
二、加快樞紐配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成齊全穩(wěn)定、集約高效的郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施保障
（四）持續(xù)加快全球性國(guó)際郵政快遞樞紐建設(shè)。發(fā)揮武漢、鄂州全球性國(guó)際郵政快遞樞紐承載城市功能，推動(dòng)天河機(jī)場(chǎng)科學(xué)配置客運(yùn)航班腹艙、全貨機(jī)等多種運(yùn)力資源，與鄂州花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨境郵件、快件聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)，拓寬國(guó)際運(yùn)輸渠道。充分發(fā)揮武漢國(guó)際郵件互換局（交換站）平臺(tái)作用，豐富國(guó)際寄遞產(chǎn)品，提升跨境服務(wù)能力。支持鄂州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際郵件、快件、跨境電商貨物綜合處理場(chǎng)所和通關(guān)設(shè)施等改造和建設(shè)，加強(qiáng)與境外航空樞紐、海外倉(cāng)等設(shè)施協(xié)同聯(lián)通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際快件、跨境電商業(yè)務(wù)集約健康發(fā)展，不斷提升集散功能、樞紐功能、開放功能，建設(shè)快遞“空中出海口”。探索推動(dòng)中歐班列運(yùn)郵常態(tài)化，提高國(guó)際物流集散服務(wù)能力。試點(diǎn)開行郵件快件高鐵運(yùn)輸專列。
（五）推動(dòng)郵政快遞樞紐和國(guó)家物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐一體銜接。有效銜接商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐布局，推動(dòng)現(xiàn)有郵政快遞樞紐轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升干線物流組織、區(qū)域分撥、商貿(mào)物流集成等功能。加快與交通樞紐的規(guī)劃銜接，支持在大型車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等配套建設(shè)郵政快遞綠色通道和分撥中心。
（六）提升現(xiàn)有樞紐能力。推動(dòng)郵政快遞樞紐處理能力升級(jí)，保證滿足未來5至10年發(fā)展需要。推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)等通過市場(chǎng)化租賃方式吸引郵政、快遞企業(yè)入駐；鼓勵(lì)統(tǒng)籌利用閑置汽車客運(yùn)站等場(chǎng)站資源，通過共建、租賃等方式集聚郵政、快遞企業(yè)入駐。
（七）加快完善郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施。完善城市快遞末端配送體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一刻鐘郵政末端便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)新建住宅小區(qū)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，保障新建小區(qū)將郵政快遞末端設(shè)施建設(shè)納入房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，老舊小區(qū)因地制宜設(shè)置智能快件（信包）箱。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流體系提檔升級(jí)，以村組、社區(qū)、單位、老年公寓等人員聚集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)郵政快遞綜合驛站、智能快件箱，加快形成與新型城鎮(zhèn)化相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固提升全省“快遞進(jìn)村”成果，2027年村級(jí)快遞服務(wù)站點(diǎn)覆蓋業(yè)務(wù)量大的自然村。
三、加強(qiáng)樞紐科技賦能建設(shè)，形成智能高效、綠色發(fā)展的樞紐建設(shè)與發(fā)展模式
（八）加快智慧、綠色樞紐建設(shè)。提升樞紐信息化、數(shù)字化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平。推動(dòng)郵政快遞設(shè)施設(shè)備更新升級(jí)，落實(shí)好國(guó)家“兩新”政策，加快淘汰老舊安檢、分揀設(shè)備、物流設(shè)施和車輛，推廣應(yīng)用自動(dòng)分撥設(shè)備、自動(dòng)導(dǎo)引車、智能安檢機(jī)、智能穿梭車、智能視頻監(jiān)控設(shè)備等技術(shù)裝備應(yīng)用。推動(dòng)樞紐節(jié)能降碳升級(jí)，強(qiáng)化新能源技術(shù)、節(jié)能低碳技術(shù)等應(yīng)用。
（九）加快布局“低空經(jīng)濟(jì)+物流配送”。在郵政快遞樞紐、重要商務(wù)區(qū)布局低空物流節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)配套基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。規(guī)劃城市、農(nóng)村低空物流配送航線，鼓勵(lì)企業(yè)探索低空物流解決方案，拓展低空應(yīng)用場(chǎng)景。探索無人機(jī)、無人車、無人驛站等無人作業(yè)新模式推廣應(yīng)用。
（十）強(qiáng)化公共信息對(duì)接協(xié)同。強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用，健全數(shù)據(jù)對(duì)接制度，在確保信息安全前提下，推動(dòng)郵政快遞公共數(shù)據(jù)開放共享，配合“鐵水公空關(guān)郵倉(cāng)”多網(wǎng)數(shù)據(jù)融合。
四、推動(dòng)樞紐產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合協(xié)同的郵政快遞樞紐經(jīng)濟(jì)新范式
（十一）拓展郵政快遞服務(wù)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。以樞紐為載體，深入推進(jìn)郵政快遞業(yè)與電子商務(wù)深度融合。鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)建立零售商品中轉(zhuǎn)倉(cāng)、預(yù)售商品前置倉(cāng)、退換貨商品周轉(zhuǎn)倉(cāng)、冷鏈商品存儲(chǔ)倉(cāng)、高價(jià)值產(chǎn)品集中展示倉(cāng)等，形成商品下單、調(diào)整分配、包裝安檢、運(yùn)輸投遞、售后服務(wù)全鏈路經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)與跨境電商企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間共享境外資源，促進(jìn)電商倉(cāng)配運(yùn)輸一體化發(fā)展，創(chuàng)新多元化通關(guān)服務(wù)模式，助力構(gòu)建跨境電商新型網(wǎng)絡(luò)，提升“買全球、賣全球”寄遞時(shí)效，以“快遞出海”推動(dòng)湖北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶出海。
（十二）拓展郵政快遞服務(wù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)樞紐拓展倉(cāng)配一體、銷配一體、線邊物流等功能，因地制宜整合冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)物流集散中心資源，重點(diǎn)配置預(yù)冷、初加工、包裝、冷藏等設(shè)施設(shè)備，深度嵌入供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，更好服務(wù)全省汽車制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥、商貿(mào)流通、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)郵政快遞服務(wù)襄陽(yáng)十堰隨州汽車零部件產(chǎn)業(yè)、荊州孝感天門紡織服裝產(chǎn)業(yè)、宜昌恩施文旅產(chǎn)業(yè)、黃岡宜昌醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等典型項(xiàng)目。
（十三）拓展郵政快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持郵政、快遞企業(yè)依托樞紐在鄂布局冷鏈倉(cāng)配中心、冷鏈轉(zhuǎn)運(yùn)中心，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，提升冷鏈寄遞專業(yè)化服務(wù)和技術(shù)裝備水平，加大冷鏈寄遞運(yùn)輸車輛投入力度，完善冷鏈服務(wù)功能，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品寄遞品質(zhì)。持續(xù)打造郵政快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)超千萬件金牌項(xiàng)目，助推“荊楚優(yōu)品”出村進(jìn)城。
五、強(qiáng)化支撐保障體系
（十四）發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用。在規(guī)劃建設(shè)樞紐過程中，充分聽取郵政、快遞企業(yè)意見建議。積極開展招商活動(dòng)，依法依規(guī)落實(shí)好建設(shè)運(yùn)營(yíng)中各項(xiàng)支持政策，吸引郵政、快遞企業(yè)總部到鄂投資建設(shè)樞紐。支持民營(yíng)資本、外資在內(nèi)的各類社會(huì)資本共同參與樞紐建設(shè)。
（十五）優(yōu)化樞紐建設(shè)用地保障。研究出臺(tái)用地政策實(shí)施指引，優(yōu)化包括郵政快遞業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)用地政策。加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障，各地在制定國(guó)土空間總體規(guī)劃中，綜合考慮郵政快遞樞紐建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。對(duì)因建設(shè)樞紐確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃的，應(yīng)按程序報(bào)批，對(duì)建設(shè)用地給予重點(diǎn)保障。對(duì)不新增用地、以設(shè)備更新為主的建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化前期審批手續(xù)。加強(qiáng)水電、車輛通行、市政等方面的配套設(shè)施建設(shè)，解決樞紐建設(shè)中供水供電保障不足、通行不便等問題。
（十六）加大資金支持力度。加強(qiáng)郵政快遞樞紐建設(shè)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策支持。支持符合條件的國(guó)家郵政快遞樞紐內(nèi)公共服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持范圍。按照《交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，落實(shí)各地政府保障快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施等主體責(zé)任。
（十七）加強(qiáng)組織實(shí)施。全省各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級(jí)郵政管理、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、自然資源、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、鐵路、民航等部門積極聯(lián)動(dòng)，形成政策協(xié)同和工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)樞紐布局建設(shè)工作。將郵政快遞樞紐布局建設(shè)納入全省及各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃等。各級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任，明確建設(shè)具體措施和政策保障，加快推進(jìn)本地區(qū)郵政快遞樞紐布局建設(shè)。
附件：湖北省推進(jìn)郵政快遞樞紐布局建設(shè)責(zé)任清單
