各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省深化養老服務改革促進銀發經濟發展實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府辦公廳
2025年6月19日
（此件公開發布）
遼寧省深化養老服務改革促進
銀發經濟發展實施方案
為深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，增進老年人福祉，促進我省銀發經濟高質量發展，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，堅持有效市場和有為政府相結合，激發老年群體消費活力，引導市場主體、社會力量提供多樣化、高品質的產品和服務，推動全省銀發經濟高質量發展，讓老年人共享全面振興發展成果、安享幸福晚年。到2027年，培育建立4個以上銀發經濟產業園區，鄉鎮（街道）區域性養老服務覆蓋率達到70%，每年新建和改造養老機構不少于50家。打造一批銀發經濟重點產業、品牌企業、重大項目，銀發經濟成為拉動消費的新經濟增長點。
二、主要任務
（一）優化服務供給
1.發展居家和社區養老服務。打造“遼養到家”品牌，發展社區支持下的居家養老服務，鼓勵養老機構、家政公司、物業服務企業、互聯網平臺等為老年人提供上門助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急以及專業陪護、掛號取藥等多元化服務。加快推進區域性養老服務中心、嵌入式社區養老服務設施、老年助餐機構建設，到2029年基本建成覆蓋城鄉的三級養老服務網絡。（責任單位：省民政廳、省發展改革委、省商務廳、省衛生健康委等，各市政府、省沈撫改革創新示范區管委會。以下均需各市政府和省沈撫改革創新示范區管委會落實，不再列出）
2.優化機構養老服務。鼓勵各地區因地制宜發展兜底保障型、普惠支持型、完全市場型養老機構。完善公辦養老機構委托運營機制。探索將具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。支持相關企業發展壯大為養老產業集團。（責任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省市場監管局等）
3.強化老年健康服務。推進老年醫院和綜合性醫院老年醫學科建設。鼓勵醫療資源豐富地區的二級及以下醫院轉型開展康復護理、醫養結合等服務。鼓勵有條件的醫療機構將健康服務延伸至社區和家庭。擴大家庭醫生簽約服務覆蓋面。（責任單位：省衛生健康委、省民政廳、省醫保局等）
4.完善養老照護服務。加快建立長期護理保險制度。鼓勵有條件的機構增設認知障礙老年人照護專區。推進老年人能力評估與失能評估、殘疾等級評定工作協作共享機制建設。到2030年全省養老機構護理型床位占比不低于70%。（責任單位：省醫保局、省民政廳、省殘聯等）
5.推進適老化改造。鼓勵居家適老化改造。支持在老年人居住比例高的區域開展完整社區建設先行先試工作，推動有條件的老舊小區加裝電梯。推進銀行、景區、商場等公共場所的無障礙設施建設。推廣使用低地板及低入口公交車輛。推進網站、手機應用程序適老化改造。（責任單位：省民政廳、省委網信辦、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省通信管理局等）
6.豐富老年文體服務。鼓勵企事業單位、高校、社會組織等舉辦老年大學或老年教育培訓機構。發揮老年人協會、愛心企業等作用，廣泛開展適合老年人的歌手大賽、文藝展演、體育賽事等活動。（責任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省民政廳、省體育局等）
7.提升農村養老服務。實施國家和省級縣域養老服務體系創新試點工作，省級選取試點縣（市）6個，總結推廣農村養老新模式。探索互助式養老服務。健全農村老年人探訪關愛和應急救援服務機制。鼓勵農村集體經濟組織發展養老服務。（責任單位：省民政廳、省委社會工作部、省農業農村廳等）
（二）擴大產業規模
8.培育壯大經營主體。引導企業積極開拓銀發經濟市場，引進優質企業落戶遼寧。鼓勵相關企業申報高新技術企業、專精特新中小企業等，打造一批銀發產業領域知名企業。完善銀發經濟企業服務機制，做好政策宣傳和跟蹤服務。（責任單位：省民政廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省國資委等）
9.鼓勵產業園區發展。支持有條件的地區建立銀發經濟產業園區。鼓勵現有產業園區布局銀發經濟相關產業。集聚產業鏈上下游企業，培育老年用品生產制造、科技研發、貿易集散等產業集群。推進國際交流與合作，促進國內外銀發經濟相關產業對接與宣傳推廣。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省政府外辦等）
10.推動品牌化發展。遴選培育一批銀發經濟“遼寧優品”。辦好東北亞國際銀發經濟博覽會，鼓勵各地區舉辦各類銀發領域博覽會、展銷會，在相關展會上設立銀發經濟展區和主題活動。（責任單位：省市場監管局、省民政廳、省商務廳等）
11.制定產品和服務標準。在養老服務、文化和旅游等領域開展標準化試點。到2027年，養老服務新增地方標準不少于25項、團體標準不少于30項。用好相關領域質量控制和技術評價實驗室等平臺，開展質量測評、驗證、認證工作。發揮行業協會商會在標準制定等方面的作用。（責任單位：省市場監管局、省民政廳、省文化和旅游廳等）
（三）拓寬消費渠道
12.舉辦主題消費活動。將每年10月設定為“養老服務消費促進月”，舉辦“孝老愛老”等主題購物活動。鼓勵引導電商平臺、大型商超等經營主體在節假日舉辦主題促消費活動。倡導各地區運用消費券、體驗券等多種形式促進老年人消費。（責任單位：省民政廳、省商務廳等）
13.拓展消費場景。鼓勵各類市場主體根據不同生活場景建設適老生活體驗中心（店）。打造讓老年人放心消費、便利購物的線上平臺和線下商超。積極發展適老領域“直播+電商”新興消費模式。（責任單位：省民政廳、省商務廳等）
14.提高養老保障能力。全面落實城鎮職工及城鄉居民基本養老保險制度，加快完善多層次、多支柱養老保險體系，促進職業年金、企業年金發展。加強個人養老金政策宣傳。（責任單位：省人力資源社會保障廳等）
（四）培育潛力產業
15.支持老年用品創新。鼓勵企業、科研院所、行業協會等組建產業合作平臺或聯合體，構建產學研用協同創新的高效協作模式。鼓勵開展抗衰老研究及產品生產。支持相關企業采用新技術、新工藝、新材料和新裝備，研發生產老年生活用品、照護產品等。力爭將更多優質產品納入國家工業和信息化部老年用品推廣目錄。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳等）
16.實施“人工智能+養老”行動。推動人工智能等新質生產力向涉老領域延伸。鼓勵相關企業、高校、科研院所等單位加強智能護理機器人、養老服務機器人研發生產推廣。開發基于神經調控、多模態行為監測技術等智慧養老產品，打造涵蓋康復護理、家庭服務、情感關懷的智慧化養老新業態。（責任單位：省民政廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳等）
17.發展康復輔助器具產業。加速助聽器、矯形器等傳統功能代償類康復輔助器具的升級換代，拓展智能輪椅、康復護理床等生活照護產品的研發與應用。鼓勵相關機構和銷售場所開展展示、租賃、銷售等業務。（責任單位：省民政廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省殘聯等）
18.豐富養老金融產品。鼓勵金融機構發展適老產品與服務，推出具有養老屬性的儲蓄、理財、保險、信托等產品。鼓勵保險機構發展人壽、健康、長期護理、旅游等保險業務。（責任單位：人民銀行遼寧省分行、省金融管理局、遼寧金融監管局等）
19.拓展旅游服務業態。開行銀發旅游列車，拓展開發懷舊游、青春游等主題產品。開發一批適合老年人的精品路線和旅游產品。全面落實老年人旅居養老優惠政策。（責任單位：省文化和旅游廳、省民政廳、中鐵沈陽局集團公司等）
（五）強化要素保障
20.保障用地用房需求。科學編制供地計劃，推動各市制定養老服務設施空間布局規劃，保障銀發經濟產業用地需求。鼓勵各級政府或市場主體通過收購閑置商業、辦公、倉儲等場所改建養老服務設施。支持培訓療養機構轉型發展養老服務。（責任單位：省自然資源廳、省發展改革委、省民政廳等）
21.加大財稅支持。各級財政要加大對銀發經濟發展的支持。省、市用于社會福利事業的彩票公益金要將55%以上的資金用于支持發展養老服務。鼓勵符合條件的養老項目申請中央預算內資金、地方政府專項債券、超長期特別國債。鼓勵銀發經濟企業參與大規模設備更新和消費品以舊換新行動。依法依規落實養老服務機構稅收等優惠政策。（責任單位：省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省稅務局等）
22.促進融資支持。鼓勵金融機構加大對銀發經濟發展的支持。適時舉辦政銀企對接會，優化適應銀發經濟的信貸產品及服務。支持符合條件的企業發行上市。鼓勵各類產業基金加大對銀發經濟項目的支持力度。（責任單位：人民銀行遼寧省分行、省金融管理局、省財政廳、遼寧金融監管局等）
23.推進人才隊伍建設。鼓勵銀發經濟市場主體招引培養高級管理和研發人才。支持和引導普通高校、職業院校結合自身優勢和社會需求增設銀發經濟相關專業。支持校企合作共建產教融合實訓基地。實施養老服務人才培訓提升行動，每年培訓不少于5000人次。（責任單位：省教育廳、省發展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳等）
24.開發老年人力資源。鼓勵開發適合老年人的多樣化、個性化就業崗位。引導用人單位依法保障老年人基本權益。鼓勵有工作意愿的老年人通過職業技能培訓機構、老年大學等參加崗位技能培訓。支持老年人參與公益慈善、志愿服務等事業。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳等）
25.夯實科技和數據支撐。鼓勵符合條件的省內科技企業、高校、科研院所等單位開展銀發經濟相關科學研究，申報科技項目，按照相關規定給予支持。研究界定銀發經濟范圍和相關產業分類，探索建立銀發經濟統計制度。依托省一體化數據資源管理系統實現有關數據跨部門共享，推動數據要素賦能產業發展。（責任單位：省科技廳、省民政廳、省統計局、省數據局等）
三、組織實施
（一）加強組織領導。成立省級銀發經濟工作專班，分管發展改革和民政工作的副省長作為召集人。各地區參照省級專班組織建立工作推進機制，研究解決銀發經濟發展中的重大問題。（責任單位：省民政廳、省發展改革委等）
（二）健全完善政策。科學編制“十五五”應對人口老齡化發展規劃。各地區、各部門要結合實際出臺務實管用的政策和措施。選擇若干單位開展促進銀發經濟高質量發展先行先試工作。（責任單位：省民政廳、省發展改革委等）
（三）強化綜合監管。建立老年用品和服務質量追溯體系。加大對涉老詐騙、非法集資、消費侵權等整治力度。持續加強金融理財、養生保健等領域監管，切實保障老年人合法權益。（責任單位：省市場監管局、省金融管理局、省公安廳、省民政廳等）
