各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：
《關(guān)于加快盤活開發(fā)區(qū)存量土地資源有效提升開發(fā)利用水平的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2025年6月16日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加快盤活開發(fā)區(qū)存量土地資源
有效提升開發(fā)利用水平的若干措施
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革土地管理制度增強(qiáng)土地要素對(duì)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的部署要求，提高土地資源配置效率，推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出以下措施。
一、工作目標(biāo)
到2029年，全省開發(fā)區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盤活存量建設(shè)用地5萬畝以上，開發(fā)區(qū)核準(zhǔn)范圍內(nèi)土地開發(fā)利用率平均達(dá)到65%，工業(yè)用地投資強(qiáng)度平均達(dá)到350萬元/畝以上，開發(fā)區(qū)畝均效益明顯提升。
二、落實(shí)國(guó)土空間管控邊界
（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)邊界范圍。嚴(yán)格“三區(qū)三線”管控，在不突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的前提下，合理確定開發(fā)區(qū)四至邊界范圍。開發(fā)區(qū)用地應(yīng)以工礦倉儲(chǔ)用地為主，堅(jiān)持集中連片開發(fā)，積極推進(jìn)周邊零散工業(yè)用地整合，合理確定開發(fā)區(qū)用地規(guī)模。納入《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的開發(fā)區(qū)，其用地需求及四至邊界范圍相應(yīng)納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，未納入的不得批準(zhǔn)用地。
（二）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)。分級(jí)組織編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)功能布局，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則上不超過3類。開發(fā)區(qū)應(yīng)編制詳細(xì)規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，穩(wěn)定開發(fā)區(qū)工業(yè)用地總量，明晰工業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換負(fù)面清單。嚴(yán)控行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模，不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地規(guī)模的7%、建筑面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總建筑面積的15%。嚴(yán)禁規(guī)劃脫離實(shí)際的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、綠地公園。
（三）把好項(xiàng)目用地準(zhǔn)入關(guān)。工業(yè)項(xiàng)目及新增招商引資產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目原則上在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)安排新增建設(shè)用地。開發(fā)區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)，引導(dǎo)其他化工項(xiàng)目在化工園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入審查，新建、改（擴(kuò)）建工業(yè)項(xiàng)目容積率、建筑系數(shù)、投入產(chǎn)出等必須符合工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，從源頭上防止“批多建少、圈而不建”。
三、盤活存量建設(shè)用地資源
（四）健全“增存掛鉤”機(jī)制。優(yōu)先盤活存量土地資源，健全開發(fā)區(qū)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。自2025年起，開展開發(fā)區(qū)用地清查整治三年專項(xiàng)行動(dòng)，通過“地毯式”梳理、“一地一策”建臺(tái)賬、逐宗標(biāo)注上圖，理清用地歷史遺留問題成因，明確處置化解措施，加快批而未供、閑置土地和低效用地分類處置。對(duì)年度盤活存量用地不力或低于全省平均處置率的開發(fā)區(qū)，除省列重大項(xiàng)目和必要的民生工程外，不予新增年度建設(shè)用地指標(biāo)，暫緩受理建設(shè)用地報(bào)件或批復(fù)。對(duì)完成較好的開發(fā)區(qū)，適當(dāng)提高新增用地指標(biāo)規(guī)模。依法依規(guī)保障開發(fā)區(qū)內(nèi)的新建省列重大項(xiàng)目和先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理用地需求。省列重大項(xiàng)目所需新增用地指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌保障。
（五）加快批而未供土地供應(yīng)。堅(jiān)持分類施策，對(duì)批而未征土地，加快組織實(shí)施征收，落實(shí)好征地補(bǔ)償安置工作。對(duì)不具備供地條件的工業(yè)用地，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和前期開發(fā)力度，盡快形成供地條件；對(duì)具備供地條件的，加大項(xiàng)目謀劃和招商引資力度，優(yōu)先利用存量土地。加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，以供地、服務(wù)模式創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目落地，有效降低企業(yè)用地、時(shí)間成本，提高供地效率和精準(zhǔn)性。
（六）加強(qiáng)閑置土地依法處置。嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》，采用延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、安排臨時(shí)使用、收取閑置費(fèi)、收回土地等方式，加大開發(fā)區(qū)閑置土地認(rèn)定處置力度。支持市縣結(jié)合實(shí)際制定有償收回閑置土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過資產(chǎn)重組、合作開發(fā)、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等方式盤活閑置土地。探索建立閑置土地協(xié)調(diào)裁決制度。
（七）推動(dòng)低效用地二次開發(fā)。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)盤活低效用地，對(duì)利用原有工業(yè)用地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)或鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)性和高科技服務(wù)業(yè)的，給予5年過渡期政策。經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，過渡期內(nèi)，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)，過渡期滿后辦理改變用地主體和規(guī)劃條件手續(xù)時(shí)，可按協(xié)議方式辦理，轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，仍可按照原規(guī)劃土地用途使用土地。支持市縣政府采取收儲(chǔ)回購(gòu)、聯(lián)合招商等方式推進(jìn)低效用地再開發(fā)。支持開發(fā)區(qū)存量工業(yè)項(xiàng)目用而不足土地分宗盤活，在不改變用途前提下，經(jīng)有審批權(quán)限政府批準(zhǔn)，可采取產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓方式，促進(jìn)土地資產(chǎn)處置。
四、有效提升用地效能
（八）優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能形態(tài)。堅(jiān)持開發(fā)區(qū)制造業(yè)主體地位，開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地率不低于30%。鼓勵(lì)位于中心城區(qū)、已完成開發(fā)任務(wù)、工業(yè)用地占比低、產(chǎn)城融合度高的開發(fā)區(qū)加快“騰籠換鳥”，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)商業(yè)綜合體、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、咨詢中介等發(fā)展，向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
（九）持續(xù)完善土地供給方式。完善工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)制度，支持工業(yè)企業(yè)選擇適宜的供地方式。采取長(zhǎng)期租賃的，租賃期限一般不低于5年，不超過20年；采取先租后讓的，租賃期限一般不超過5年，租賃和出讓一并進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌；采取租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施，在承租方使用租賃土地達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時(shí)，可采取協(xié)議方式出讓；采取彈性年期出讓的，按照招標(biāo)拍賣掛牌出讓的相關(guān)規(guī)定規(guī)范實(shí)施。對(duì)用地需求面積超過500畝以上的工業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際投資額和建設(shè)進(jìn)度，原則上實(shí)行分期供地，每期所供宗地開發(fā)建設(shè)周期不超過3年。
（十）大力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。圍繞事先評(píng)估、事前定標(biāo)、事中承諾、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化完善“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度體系，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目方向、投資強(qiáng)度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等相關(guān)指標(biāo)以及配套設(shè)施等建設(shè)條件，明確違約獎(jiǎng)懲責(zé)任等內(nèi)容，一次性公示并納入土地出讓條件，執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚度高的開發(fā)區(qū)適當(dāng)提高項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。全面優(yōu)化供應(yīng)流程，加大區(qū)域評(píng)估力度，對(duì)項(xiàng)目落地涉及評(píng)估事項(xiàng)，能納入?yún)^(qū)域評(píng)估的，全部納入?yún)^(qū)域評(píng)估。在“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)中推行“信用承諾制”管理，對(duì)適用信用承諾的審批事項(xiàng)，企業(yè)可自主選擇是否按信用承諾制辦理。
（十一）提高用地復(fù)合利用水平。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)園、科技企業(yè)孵化器，進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)多功能復(fù)合利用。鼓勵(lì)混合產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用，土地用途可按主用途確定，主用途可依據(jù)建筑面積確定，也可依據(jù)功能的重要性確定。鼓勵(lì)探索開展新型產(chǎn)業(yè)用地類型，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。
（十二）支持多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。大力實(shí)施“工業(yè)上樓”行動(dòng)，支持開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項(xiàng)目外，工業(yè)企業(yè)新開工項(xiàng)目原則上不得建造單層廠房。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房一般不低于3層，容積率應(yīng)達(dá)到1.2以上。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)業(yè)定位，鼓勵(lì)同行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)同區(qū)同樓集聚發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)建設(shè)面向中小微企業(yè)的“工業(yè)保障房”，實(shí)行“只租不讓、拎包入住”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)在開發(fā)區(qū)依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提供專業(yè)化服務(wù)。在符合詳細(xì)規(guī)劃、不改變用途前提下，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高容積率和建筑密度的，不再增收土地價(jià)款。
（十三）推動(dòng)地下空間合理開發(fā)。探索實(shí)行向下遞減的地價(jià)政策。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目在符合消防和安全生產(chǎn)前提下，利用地下空間建設(shè)物流倉儲(chǔ)、停車場(chǎng)及生活配套設(shè)施。開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地結(jié)建的地下空間建筑面積計(jì)入總建筑面積。對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)新建建筑利用地下空間，超配建設(shè)公共停車場(chǎng)部分且符合規(guī)劃的，可不計(jì)收土地價(jià)款。
五、強(qiáng)化要素保障
（十四）落實(shí)地價(jià)支持政策。開發(fā)區(qū)內(nèi)屬于全省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行；按比例計(jì)算后低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓的工業(yè)用地，在不同供應(yīng)方式折算到最高年期土地價(jià)格基本均衡的前提下，明確價(jià)格（租金）標(biāo)底，切實(shí)降低用地成本。
（十五）加大各類資金支持。開展開發(fā)區(qū)用地清查整治三年專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地在符合有關(guān)規(guī)定前提下，統(tǒng)籌土地出讓收入用于“盤活存量”工作，支持開發(fā)區(qū)盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升等需要。支持有條件的地區(qū)設(shè)立工業(yè)用地收儲(chǔ)專項(xiàng)資金，加大低效工業(yè)用地收儲(chǔ)和再開發(fā)。用足用好央行再貸款資金政策，置換存量隱性債務(wù)，積極盤活開發(fā)區(qū)存量用地。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品，加大對(duì)開發(fā)區(qū)高容積率多層標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目中長(zhǎng)期融資支持。
各市縣政府要扛起開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的屬地管理責(zé)任，采取有力措施盤活開發(fā)區(qū)存量土地資源，有效提升土地開發(fā)利用水平。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。省自然資源廳要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落實(shí)到位；要開展開發(fā)區(qū)土地集約利用全面評(píng)價(jià)和年度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)的重要依據(jù)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)政策集成和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)做好開發(fā)區(qū)發(fā)展年度評(píng)價(jià)，將節(jié)約集約利用、盤活存量用地等情況納入評(píng)價(jià)范圍，加大獎(jiǎng)懲激勵(lì)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
蘭州新區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地政策執(zhí)行本措施。
