關(guān)于2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案提請十四屆全國人大三次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。一年來，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大二次會議審查批準(zhǔn)的2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，落實(shí)全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會審查意見，迎難而上、奮力前行，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，民生保障扎實(shí)有力，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實(shí)步伐。
（一）因時因勢加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟(jì)回升向好。扎實(shí)開展宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，加大政策力度，釋放政策效能，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，市場預(yù)期、社會信心有效提振，四季度經(jīng)濟(jì)明顯回升。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）134.9萬億元、增長5%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3.5%、5.3%、5%。
一是宏觀政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。聚焦突出問題，圍繞加力提效實(shí)施宏觀政策、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等方面，深入貫徹落實(shí)一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，強(qiáng)化存量和增量政策合力，推動需求較快回升，生產(chǎn)增長加快。有力實(shí)施財政貨幣政策。重點(diǎn)領(lǐng)域財政支出得到保障，新增地方政府專項債務(wù)限額3.9萬億元，擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。保持流動性合理充裕，社會融資成本進(jìn)一步降低，建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
二是發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)取得積極進(jìn)展。著眼于系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項目建設(shè)的資金問題，從2024年起發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。堅持自上而下、軟硬結(jié)合，建立實(shí)施項目儲備、集中聯(lián)審、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)督等全鏈條推進(jìn)保障機(jī)制。“硬投資”方面，嚴(yán)格做好項目篩選，2024年安排7000億元超長期特別國債支持1465個重大項目建設(shè)，項目基本全部開工、全年完成投資超過1.2萬億元。“軟建設(shè)”方面，堅持項目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃編制、政策制定和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷完善投入機(jī)制、提高投入效率。規(guī)范項目全過程管理方面，出臺“兩重”建設(shè)有關(guān)管理辦法，督促項目加快開工建設(shè)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)度和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、放心工程。
三是大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策落地見效。印發(fā)“兩新”行動方案，出臺工業(yè)、建筑市政、交通、農(nóng)業(yè)、教育、文旅、醫(yī)療等七大領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案和消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)行動方案。安排3000億元超長期特別國債加力支持“兩新”工作。2024年，“兩新”政策帶動全國設(shè)備工器具購置投資增長15.7%，高于固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速12.5個百分點(diǎn)；限額以上單位家用電器和音像器材類、家具類商品零售額分別增長12.3%、3.6%，帶動大宗耐用消費(fèi)品銷售額超過1.3萬億元；消費(fèi)品以舊換新活動中，新能源汽車銷量占比超過60%，一級能效家電銷售額占比超過90%。
四是政策協(xié)調(diào)和預(yù)期引導(dǎo)不斷增強(qiáng)。健全宏觀政策取向一致性評估機(jī)制，加強(qiáng)各類政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保同向發(fā)力、形成合力。多渠道多角度多層次開展經(jīng)濟(jì)形勢和重大政策宣傳解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切。
（二）進(jìn)一步全面深化改革，發(fā)展動力活力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會部署的重要改革舉措，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)。
一是“兩個毫不動搖”要求進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動。深化國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全國有企業(yè)投資管理制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系。加快推動民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法。建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議制度，健全國家、省、市、縣多層級政企常態(tài)化溝通交流和問題解決機(jī)制，上線運(yùn)行民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，幫助民營企業(yè)解決實(shí)際問題。開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動。支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展，累計培育“小巨人”企業(yè)1.46萬家。傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)施新時代民營企業(yè)家培養(yǎng)賦能計劃，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。出臺完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見，加快培育世界一流企業(yè)。
二是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有力有效。出臺全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，試點(diǎn)開展經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。京津冀、長三角、成渝等地區(qū)率先啟動推進(jìn)區(qū)域市場一體化探索實(shí)踐。提升商品市場聯(lián)通水平，破除跨互聯(lián)網(wǎng)平臺間結(jié)算壁壘。統(tǒng)一的要素資源市場建設(shè)深入推進(jìn)。多層次多品類多功能的全國統(tǒng)一電力市場體系初步形成。規(guī)范地方招商引資行為。推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，制定評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法。開展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項治理，一批地方保護(hù)、市場分割問題得到解決。規(guī)范涉企行政檢查，規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治。發(fā)布全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐案例，啟動京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動。依法辦理涉企行政復(fù)議案件7.9萬件，糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政行為6516件，助力營造法治化營商環(huán)境。
三是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度不斷健全。出臺完善市場準(zhǔn)入制度的意見，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工程，全面推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項行動，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三合一”審判機(jī)制改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。出臺實(shí)施公平競爭審查條例。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法。完善信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門信用修復(fù)結(jié)果互認(rèn)。
四是重點(diǎn)領(lǐng)域改革走深走實(shí)。推動出臺增值稅法。水資源費(fèi)改稅進(jìn)入全面試點(diǎn)階段。出臺加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險推動保險業(yè)、資本市場、期貨市場高質(zhì)量發(fā)展的意見。推動中長期資金入市，完善股份減持、量化交易、融券等制度規(guī)則和監(jiān)管措施。健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制。大力推進(jìn)綠證綠電市場建設(shè)，綠證核發(fā)和綠電交易基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善價格治理機(jī)制，推進(jìn)電價市場化改革，健全成品油管道運(yùn)輸價格機(jī)制，深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價格形成機(jī)制，新增近8000萬畝耕地灌溉面積實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項全面落地、新一批授權(quán)事項有序?qū)嵤謻|新區(qū)、廈門綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項多數(shù)形成落地場景。黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革全面完成。穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，出臺實(shí)施彈性退休制度暫行辦法。
（三）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。加快健全支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，科技成果加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。全員勞動生產(chǎn)率17.4萬元/人、實(shí)際增長4.9%，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入3.6萬億元、實(shí)際增長8%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重為6.91%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到14件。
一是科技創(chuàng)新體系持續(xù)健全。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，全面啟動實(shí)施國家科技重大專項。國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升全生命周期管理水平，已有39個設(shè)施投入運(yùn)行。健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合體系，推動建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化。
二是重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。“嫦娥六號”在人類歷史上首次實(shí)現(xiàn)月球背面采樣返回。“空間環(huán)境地面模擬裝置”建成投用。我國首艘超深水大洋鉆探船“夢想”號建成入列。第五座南極考察站秦嶺站開站。集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)加速突破，鴻蒙操作系統(tǒng)生態(tài)蓬勃發(fā)展。第三代自主超導(dǎo)量子計算機(jī)“本源悟空”上線運(yùn)行。祖沖之3.0處理器在量子計算優(yōu)越性測試上建立新優(yōu)勢。在全球首次發(fā)現(xiàn)引力子激發(fā)。水冷磁體技術(shù)打破世界紀(jì)錄，碳基新材料領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破。人工智能大模型實(shí)現(xiàn)突破。人形機(jī)器人等智能終端新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)。1000千瓦級民用渦軸發(fā)動機(jī)取得型號合格證，300兆瓦級F級重型燃?xì)廨啓C(jī)完成首次滿負(fù)荷試驗(yàn)，全球最大26兆瓦級海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組總裝下線。第三代自主產(chǎn)權(quán)核電“國和一號”示范工程首堆建成投運(yùn)。時速450公里的CR450中國標(biāo)準(zhǔn)高速動車組完成設(shè)計制造。全球最大無人貨運(yùn)飛機(jī)總裝下線。
三是教育科技人才一體推進(jìn)邁出新步伐。完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求適配機(jī)制，深化高等教育綜合改革，擴(kuò)大基礎(chǔ)學(xué)科和國家關(guān)鍵急需領(lǐng)域研究生培養(yǎng)規(guī)模。制定促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動、創(chuàng)新要素順暢流動與優(yōu)化配置的政策。深化科技成果賦權(quán)改革。深入推進(jìn)科技人才分類評價改革，加強(qiáng)青年科技人才全鏈條培養(yǎng)。
（四）積極激發(fā)消費(fèi)活力、提高投資效益，內(nèi)需潛力不斷釋放。全年社會消費(fèi)品零售總額增長3.5%，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長3.2%，最終消費(fèi)支出、資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為44.5%、25.2%。
一是實(shí)物消費(fèi)穩(wěn)定擴(kuò)大。積極促進(jìn)住房、汽車、電子產(chǎn)品、家具家裝等大宗消費(fèi)。將全國層面商業(yè)性個人住房貸款最低首付比例統(tǒng)一降至15%，取消全國層面商業(yè)性個人住房貸款利率政策下限，降低存量房貸利率和個人住房公積金貸款利率，降低住房交易、開發(fā)環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，四季度全國新房、二手房交易網(wǎng)簽面積環(huán)比分別增長21.6%、7.7%。開展新能源汽車促消費(fèi)活動，全年汽車銷量達(dá)3143.6萬輛、增長4.5%，其中，新能源汽車銷量達(dá)1287萬輛、增長35.5%，市場占有率達(dá)40.9%。發(fā)布升級和創(chuàng)新消費(fèi)品指南（輕工第十一批）。深入推動新能源汽車、綠色建材、綠色智能家電等下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增長4.3%。直播帶貨、即時零售等新業(yè)態(tài)帶動作用持續(xù)發(fā)揮，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)12.8萬億元、增長6.5%。
二是服務(wù)消費(fèi)增長較快。出臺促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見，完善服務(wù)消費(fèi)支持政策。全年服務(wù)零售額增長6.2%、高于商品零售額增速3個百分點(diǎn)。完善全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法，新增2天法定節(jié)假日。出臺促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的支持政策，大力發(fā)展縣域旅游、冰雪旅游、研學(xué)旅游、紅色旅游、旅游列車等，國內(nèi)出游人次、居民出游花費(fèi)分別增長14.8%、17.1%。文娛消費(fèi)持續(xù)增長，體育消費(fèi)日益升溫，馬拉松、騎行、戶外運(yùn)動等加速大眾化，賽事經(jīng)濟(jì)日益成為新增長點(diǎn)。深入實(shí)施數(shù)字消費(fèi)提升行動，通信信息服務(wù)類零售額保持兩位數(shù)增長。印發(fā)關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見，促進(jìn)老年人康養(yǎng)、文旅等消費(fèi)潛力釋放。提升外籍人員入境旅游支付便利化水平，單方面免簽國家增至38個，互免簽證國家增至26個，將過境免簽外國人在境內(nèi)停留時間延長至240小時，入境游客1.32億人次、增長60.8%。
三是消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展“消費(fèi)促進(jìn)年”等活動，著力打造消費(fèi)新場景培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。推動老字號守正創(chuàng)新發(fā)展，全國中華老字號數(shù)量擴(kuò)圍至1455個。因地制宜建設(shè)新消費(fèi)品牌孵化基地。深化國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，大力發(fā)展智慧商圈，累計建設(shè)一刻鐘便民生活圈4335個、服務(wù)社區(qū)居民1.07億人。完善縣域農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。出臺實(shí)施《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，開展2024年兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動。
四是政府投資作用有效發(fā)揮。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、2023年增發(fā)國債、超長期特別國債等支持重點(diǎn)項目建設(shè)。優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資投向領(lǐng)域，強(qiáng)化項目監(jiān)督管理。優(yōu)化地方政府專項債券管理機(jī)制，實(shí)施專項債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理。加強(qiáng)項目謀劃儲備，強(qiáng)化用地、用海、用能、環(huán)評等要素保障，加強(qiáng)項目全生命周期管理。推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程取得積極進(jìn)展。2023年1萬億元增發(fā)國債支持的1.5萬個項目加快實(shí)施，一大批災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升項目按期建成。
五是民間投資健康發(fā)展。扣除房地產(chǎn)開發(fā)的民間投資增長6%，制造業(yè)民間投資增長10.8%。5個新核準(zhǔn)核電項目引入民間資本參股比例達(dá)10%。規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制。全年依托項目推介平臺吸引民間資本參與項目531個、總投資4136億元。建立全國重點(diǎn)民間投資項目庫，持續(xù)加強(qiáng)資金和要素支持。構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化發(fā)行制度體系，累計62個項目發(fā)行上市、發(fā)售基金1660億元，城鎮(zhèn)供熱、水利設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場均實(shí)現(xiàn)“首單”推薦。
（五）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。出臺加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的意見，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，發(fā)展新動能新優(yōu)勢不斷培育壯大。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%，增速分別快于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速3.1個、1.9個百分點(diǎn)。
一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本），引導(dǎo)制造業(yè)加快向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。修訂鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，推動落后低效產(chǎn)能穩(wěn)步退出。出臺精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案。制定71項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)發(fā)布2259項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，牽頭制定144項國際標(biāo)準(zhǔn)。形成一批先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群和智能工廠。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，制造業(yè)中試平臺數(shù)量超過2400個。舉辦中國品牌日系列活動。
二是新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)有序布局。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。支持新能源汽車骨干企業(yè)優(yōu)化布局、做強(qiáng)做優(yōu)。推動電子信息制造業(yè)提質(zhì)升級，規(guī)模以上計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長11.8%。加快推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全鏈條支持創(chuàng)新藥加快發(fā)展，上市新藥和在研新藥數(shù)量均躍居全球第二。加快北斗規(guī)模化應(yīng)用和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，商業(yè)航天取得新進(jìn)展。C919大型客機(jī)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營，累計承運(yùn)旅客超100萬人次。《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實(shí)施，無人機(jī)唯一產(chǎn)品標(biāo)識碼、實(shí)名登記、缺陷召回等制度加快落地。集成電路技術(shù)攻關(guān)加速推進(jìn)，2024年集成電路出口2981億塊，成為出口額最高的單一商品。“人工智能+”行業(yè)應(yīng)用加快落地，具有全球競爭力的人工智能產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)。
三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。制定實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，印發(fā)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引。深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，推動構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動，大力培育全國一體化數(shù)據(jù)市場。我國數(shù)據(jù)總量和算力總規(guī)模穩(wěn)居全球第二位。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孕育興起，催生一批數(shù)智應(yīng)用新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程深入實(shí)施。智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)數(shù)字化擴(kuò)面提質(zhì)，數(shù)字文化、智慧旅游場景更加豐富。2024年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%左右。
四是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。國家綜合立體交通網(wǎng)加快建設(shè)，總里程突破600萬公里，“6軸7廊8通道”主骨架已基本成型，覆蓋全國超過80%的縣。截至2024年底，全國鐵路營業(yè)里程16.2萬公里，其中高鐵里程4.8萬公里。川藏鐵路、國家水網(wǎng)等重大工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。深入建設(shè)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，深入實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，現(xiàn)代物流運(yùn)行體系不斷健全。全國充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到1281.8萬臺、增長49.1%，98%的高速公路服務(wù)區(qū)具備充電能力。新型基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展，第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上行政村，用戶普及率71%；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋全部41個工業(yè)大類。光纖接入端口達(dá)到11.6億個，占互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口的96.5%，千兆及以上寬帶接入用戶達(dá)到2.07億戶。
（六）加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，高水平對外開放取得積極成效。全年貨物進(jìn)出口總額43.8萬億元，服務(wù)進(jìn)出口總額7.5萬億元，外商直接投資1162億美元，境外直接投資1438億美元。年末外匯儲備規(guī)模達(dá)32024億美元。
一是高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著。成功召開第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會。共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展八項行動重點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)，對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口總額增長6.4%，占我國進(jìn)出口總額的比重首次超過50%。與巴西、非盟等23個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃。2024年中非合作論壇北京峰會成功舉辦。高質(zhì)量舉辦首屆中國－海合會國家產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇、大湄公河次流域經(jīng)濟(jì)合作第八次領(lǐng)導(dǎo)人會議。統(tǒng)籌重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)取得重要進(jìn)展。中吉烏鐵路舉行項目啟動儀式，中老鐵路、雅萬高鐵安全穩(wěn)定運(yùn)營，中巴經(jīng)濟(jì)走廊“升級版”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中俄東線天然氣管道全線提前建成、滿輸運(yùn)行。中泰鐵路、匈塞鐵路建設(shè)取得新成果，中越跨境標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路取得積極進(jìn)展，中歐跨里海直達(dá)快運(yùn)開通。魯班工坊、菌草技術(shù)、“絲路一家親”等民生項目扎實(shí)推進(jìn)。中歐班列穩(wěn)定通暢運(yùn)行，布局建設(shè)一批中歐班列集結(jié)中心，全年開行1.94萬列，累計開行突破10萬列，通達(dá)歐洲26個國家229個城市。“絲路海運(yùn)”命名航線通達(dá)46個國家145個港口，空中絲綢之路通航56個國家107個城市。積極發(fā)展“絲路電商”，與塔吉克斯坦、巴林等33個國家建立雙邊電商合作機(jī)制。
二是外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)增大。出臺關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長、拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉建設(shè)、推動服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策，貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)30.3%。進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會、投洽會、中俄博覽會等重大展會成功舉辦。出臺扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案。發(fā)布外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版），制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，開展增值電信、生物技術(shù)、獨(dú)資醫(yī)院開放試點(diǎn)。發(fā)布實(shí)施全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。推出第八批標(biāo)志性重大外資項目。健全境外投資管理服務(wù)體系。
三是開放平臺作用更好發(fā)揮。加強(qiáng)全國各類開放平臺統(tǒng)籌規(guī)劃布局。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，22個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口額達(dá)到8.45萬億元。加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境電商貿(mào)易規(guī)模占全國比重超過95%。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額8.37萬億元，增長4.6%。出臺浙江省義烏市深化國際貿(mào)易綜合改革總體方案、支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的若干措施。設(shè)立吉林延吉－長白重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)推動長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，《黑瞎子島（大烏蘇里島）聯(lián)合保護(hù)開發(fā)規(guī)劃》正式簽署，深化面向東北亞開放合作。西部陸海新通道輻射范圍拓展至125個國家和地區(qū)的542個港口。
四是多雙邊經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極推動世貿(mào)組織改革，推動達(dá)成投資便利化協(xié)定、電子商務(wù)協(xié)定。全面高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。積極推動我國加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程。在二十國集團(tuán)、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等多邊區(qū)域機(jī)制下，推動各方圍繞貿(mào)易投資自由化便利化、貿(mào)易數(shù)字化、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展等達(dá)成多份成果文件。實(shí)施與尼加拉瓜、厄瓜多爾、塞爾維亞的自貿(mào)協(xié)定，與新加坡的自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級議定書。簽署與白俄羅斯的服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定，與秘魯?shù)淖再Q(mào)協(xié)定升級議定書。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判實(shí)質(zhì)性完成。
（七）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進(jìn)展。印發(fā)實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃、鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。
一是脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。持續(xù)健全完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。用好東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶機(jī)制，重點(diǎn)區(qū)域幫扶成效明顯。推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，832個脫貧縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1.7萬億元。開展支持易地搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展專項行動，易地搬遷脫貧勞動力就業(yè)率超過95%。大力實(shí)施以工代賑，全年吸納330多萬名低收入群眾務(wù)工就業(yè)。深入實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動，脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過3300萬人。開展消費(fèi)幫扶“新春行動”“金秋行動”，推動建立產(chǎn)銷對接關(guān)系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，全年消費(fèi)幫扶總額超4500億元。
二是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，首次躍上1.4萬億斤新臺階。“菜籃子”產(chǎn)品供給充裕。深入踐行大食物觀，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系加快構(gòu)建。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新項目，農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動取得新突破。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)效益改善，鄉(xiāng)村旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)富民作用日益顯著。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效，109.4萬個經(jīng)營性主體年服務(wù)面積超過21.4億畝次。
三是鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案、鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案、金融支持鄉(xiāng)村全面振興專項行動。全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到94%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到65%。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，支持各地因地制宜選擇合適的改廁模式，分類梯次推進(jìn)生活污水治理，全國生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)75%左右，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)45%以上。深入推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系逐步健全，縣域基層醫(yī)療設(shè)備條件持續(xù)改善。農(nóng)民精神文化生活不斷豐富。
四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯現(xiàn)。2024年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，比上年末提高0.84個百分點(diǎn)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位比例達(dá)97%。加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高縣城綜合承載能力。持續(xù)推進(jìn)城市更新行動，著力補(bǔ)齊城市安全韌性短板，完成燃?xì)夤艿览匣赂脑?.6萬公里，建設(shè)改造各類管網(wǎng)17.5萬公里，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造新開工5.8萬個。實(shí)施城中村改造項目1863個，建設(shè)籌集安置住房189.4萬套，改造城市危舊房7.9萬套。扎實(shí)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，10個川渝毗鄰地區(qū)合作平臺全面建設(shè)，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離等重點(diǎn)改革取得積極進(jìn)展，綜合交通、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域一批重大項目落地實(shí)施。
（八）統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨優(yōu)化。系統(tǒng)謀劃出臺實(shí)施一批重要區(qū)域規(guī)劃和政策，加大區(qū)域戰(zhàn)略落實(shí)力度，各地比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。
一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積厚成勢。京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)，在京相關(guān)高校、醫(yī)院、中央企業(yè)總部及二三級子公司分批向雄安新區(qū)疏解，北京城市副中心行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等功能不斷完善，進(jìn)一步支持天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施出臺實(shí)施，三省市互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)更加完善、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作持續(xù)強(qiáng)化、公共服務(wù)共建共享水平進(jìn)一步提升。長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)改革授權(quán)壓茬推進(jìn)，港口資源整合、軌道互聯(lián)互通等取得新進(jìn)展，上海“五個中心”建設(shè)進(jìn)一步加快。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)邁上新臺階，橫琴粵澳深度合作區(qū)封關(guān)“一線”“二線”分線管理運(yùn)行順利，超1.6萬名澳門居民在合作區(qū)居住生活，支持河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、香港園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新要素跨境流動更加便捷。長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)成效顯著，進(jìn)一步抓實(shí)抓好長江大保護(hù)工作三年行動計劃出臺實(shí)施，長江十年禁漁取得明顯成效，長江干流連續(xù)5年保持Ⅱ類水質(zhì)，綜合立體交通走廊加快構(gòu)建，沿江高鐵全線開工建設(shè)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活、工業(yè)和尾礦庫污染治理深入推進(jìn)，8萬余個入河排污口開展溯源整治，一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)項目加快建設(shè)，黃河干流連續(xù)3年保持Ⅱ類水質(zhì)。海洋強(qiáng)國建設(shè)深入推進(jìn)，海洋強(qiáng)省、現(xiàn)代海洋城市、全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，海洋生產(chǎn)總值超10萬億元。
海南自由貿(mào)易港封關(guān)準(zhǔn)備工作有序開展，政策制度體系持續(xù)完善，配套措施落地實(shí)施，南繁種業(yè)、深海科技、商業(yè)航天等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。國家級新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動計劃深入實(shí)施，一批具有較強(qiáng)競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。邊境地區(qū)支持政策不斷完善，開放合作平臺加快建設(shè)。革命老區(qū)加快振興發(fā)展，重點(diǎn)城市對口合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目1400余個，總投資超3000億元。老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型，中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和中韓（長春）國際合作示范區(qū)穩(wěn)步建設(shè)。積極探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理。
進(jìn)一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施出臺，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程深入實(shí)施，西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄修訂發(fā)布。東北全面振興支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、沿邊開放、人才振興等配套政策陸續(xù)出臺，東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方案印發(fā)實(shí)施。新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施出臺實(shí)施，全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)進(jìn)一步加快。東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總量占全國比重達(dá)52%，進(jìn)出口總額占全國比重達(dá)80%。
二是區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動扎實(shí)推進(jìn)。區(qū)域戰(zhàn)略融通互動，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域綠色聯(lián)動不斷深化，海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)相向發(fā)展，東中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和布局持續(xù)優(yōu)化。對口支援新疆、西藏和四省涉藏州縣成效明顯，東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作扎實(shí)推進(jìn)。跨區(qū)域重大工程深入實(shí)施，南水北調(diào)東中線一期工程累計調(diào)水771.6億立方米，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；西氣東輸三線中段、四線和川氣東送二線順利推進(jìn)；西電東送北、中、南段加快建設(shè)，輸電能力超過3億千瓦，有力支撐東中部用電需求。區(qū)域務(wù)實(shí)合作步伐加快，蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動方案出臺實(shí)施，湘贛中南部地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，廣西加快打造粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地。區(qū)域間合作機(jī)制逐步完善，產(chǎn)業(yè)對接合作、生態(tài)共保聯(lián)治、公共服務(wù)共享、干部人才交流務(wù)實(shí)開展，檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、檢察監(jiān)督等領(lǐng)域深化跨區(qū)域協(xié)作。涉稅事項加快跨區(qū)域通辦，全國征納互動運(yùn)營中心辦理超53萬筆跨區(qū)域通辦業(yè)務(wù)。
（九）堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展。出臺加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，大力實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，美麗中國建設(shè)成效明顯。
一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米、下降2.7%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為87.2%；地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為90.4%，城市生活污水集中收集率76.6%；化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、揮發(fā)性有機(jī)物排放量、氮氧化物排放量持續(xù)下降。印發(fā)土壤污染源頭防控行動計劃。深入實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動，強(qiáng)化塑料污染和過度包裝全鏈條治理，深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。
二是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)不斷強(qiáng)化。不斷健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)深化水土流失綜合防治和荒漠化治理，全面啟動“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。加快推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動，全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。丹江口庫區(qū)及其上游流域等江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理、東北黑土區(qū)等水土流失治理、華北地區(qū)等地下水超采綜合治理深入推進(jìn)。積極開展大規(guī)模國土綠化行動，完成國土綠化任務(wù)11505萬畝。實(shí)施中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃，出臺候鳥遷飛通道保護(hù)修復(fù)中國行動計劃。基本建立全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。印發(fā)關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實(shí)施意見。出臺《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，重要流域橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。出臺加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案，開展首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。探索生態(tài)工程建設(shè)管理多元投入機(jī)制。深入落實(shí)青藏高原生態(tài)保護(hù)法。
三是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和取得積極進(jìn)展。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，完善碳排放統(tǒng)計核算、預(yù)算管理和標(biāo)準(zhǔn)計量體系，完善碳定價機(jī)制，推進(jìn)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，制定2024年版綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和綠色技術(shù)推廣目錄。在鋼鐵、煉油、合成氨、水泥、電解鋁、數(shù)據(jù)中心、煤電等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳專項行動，粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗均處于世界領(lǐng)先水平。新型能源體系建設(shè)取得新進(jìn)展，全年新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)3.6億千瓦，占新增總裝機(jī)比重超過82%，總裝機(jī)規(guī)模突破14億千瓦，提前6年完成對外承諾目標(biāo)。新核準(zhǔn)江蘇徐圩一期、浙江三澳二期、山東招遠(yuǎn)一期、廣東陸豐一期、廣西白龍一期等五個核電項目。扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3.8%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.4%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重19.8%。
四是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略成效明顯。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，深入開展重點(diǎn)用能單位能效診斷，堅決遏制高耗能高排放項目盲目上馬。出臺糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動方案。推動土地資源節(jié)約集約利用和礦產(chǎn)資源綜合利用。出臺《節(jié)約用水條例》，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)重點(diǎn)城市再生水利用三年行動，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降4.4%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，出臺加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見，分品類推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、退役動力電池、建筑垃圾等廢棄物循環(huán)利用。
（十）持續(xù)提升安全保障能力，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險有序化解。牢固樹立和踐行總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險。
一是糧食安全保障有力。扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)。深化糧食購銷和儲備管理體制機(jī)制改革。啟動實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.05億畝，畝均中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高至2000元以上。印發(fā)實(shí)施全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升工程。深入開展糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動。繼續(xù)提高稻谷、小麥最低收購價，擴(kuò)大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍，完善化肥等農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機(jī)制。統(tǒng)籌做好糧食市場化收購及政策性收儲、棉糖化肥市場調(diào)控。
二是能源資源安全基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。配合出臺能源法、修訂礦產(chǎn)資源法，公布《稀土管理條例》。穩(wěn)步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，一次能源生產(chǎn)總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，原油產(chǎn)量2.13億噸，天然氣產(chǎn)量2464.5億立方米；全年發(fā)電量10.1萬億千瓦時。煤炭先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持在2億噸以上。保障各類發(fā)電機(jī)組多發(fā)滿發(fā)，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。扎實(shí)做好重點(diǎn)時段能源保供工作。持續(xù)加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，加快建設(shè)管網(wǎng)和儲氣基礎(chǔ)設(shè)施，“全國一張網(wǎng)”更加完善。深入推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。加快構(gòu)建大國儲備體系。務(wù)實(shí)推進(jìn)能源國際合作。
三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性穩(wěn)步提升。加力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和及時處置。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。
四是數(shù)據(jù)安全保障能力不斷強(qiáng)化。網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力不斷加強(qiáng)，數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證和個人信息保護(hù)認(rèn)證工作有序推進(jìn)，數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施。出臺《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》。建立健全數(shù)據(jù)流通安全治理機(jī)制，全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)安全保障不斷強(qiáng)化。促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。
五是經(jīng)濟(jì)金融重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效。發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，打好商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)。積極穩(wěn)定資本市場，新設(shè)并穩(wěn)步推進(jìn)使用證券、基金、保險公司互換便利以及股票回購增持專項再貸款兩項工具，四季度滬深兩市股票成交量、成交金額環(huán)比分別增長1.1倍、1.6倍。積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，一次性增加6萬億元地方政府專項債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，其中2024年安排2萬億元。加大金融支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解力度，平穩(wěn)有序壓降融資平臺數(shù)量和債務(wù)規(guī)模。健全金融穩(wěn)定保障體系，地方中小金融機(jī)構(gòu)改革化險穩(wěn)妥推進(jìn)。開展打擊非法集資專項行動，清理“偽金交所”活動。
六是安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有力有序。開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強(qiáng)化安全生產(chǎn)全過程監(jiān)管，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降11.2%。扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，抓好以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)、積石山災(zāi)后恢復(fù)重建，甘肅、青海兩省因?yàn)?zāi)倒損民房維修加固和重建全部完成。支持海河流域重大水利、重要城市防洪排澇、重點(diǎn)區(qū)域氣象應(yīng)急、重點(diǎn)水域交通安全保障等工程建設(shè)。
七是國防動員和國防建設(shè)有力推進(jìn)。健全國防建設(shè)軍事需求提報機(jī)制，深入推進(jìn)新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力有關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃落地實(shí)施，加強(qiáng)重大項目共建和資源要素共享。推動深化人民防空管理體制改革，以空間規(guī)劃牽引人防工程布局優(yōu)化，提升防空防災(zāi)融合能力，強(qiáng)化疏散體系建設(shè)和防護(hù)設(shè)備規(guī)范管理。持續(xù)做好國防培訓(xùn)教育、宣傳普及和陣地建設(shè)工作。
（十一）落實(shí)落細(xì)惠民舉措，民生保障扎實(shí)有力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加力推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)促增收，社會保障和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
一是穩(wěn)就業(yè)促增收取得積極成效。出臺實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，優(yōu)化整合吸納就業(yè)補(bǔ)貼和擴(kuò)崗補(bǔ)助。強(qiáng)化高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工以及就業(yè)困難人員等就業(yè)幫扶。實(shí)施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務(wù)攻堅行動、先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動和百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃，構(gòu)建高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系。加大力度支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，持續(xù)做好重點(diǎn)人群技能培訓(xùn)。做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障，提高優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長5.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.34，城鄉(xiāng)居民收入相對差距繼續(xù)縮小。指導(dǎo)地方上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，惠及1100多萬人。
二是社會保障水平穩(wěn)步提高。年末參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)10.7億人，其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)5.3億人。按照3%的總體水平調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度持續(xù)推進(jìn)。工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌進(jìn)一步鞏固完善。新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。規(guī)范完善醫(yī)保體系，建立基本醫(yī)保參保長效機(jī)制，制度化常態(tài)化開展藥品耗材集采。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年670元，有序開展兒童參加基本醫(yī)療保險專項行動，不斷提高高校學(xué)生醫(yī)療保障質(zhì)量。落實(shí)和完善異地就醫(yī)結(jié)算，全年跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算惠及2.38億人次。健全低保標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)做好分層分類社會救助工作。建設(shè)籌集配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房共計180萬套（間）。
三是公共服務(wù)體系更加完善。深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃，實(shí)施高等教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，支持高校改善學(xué)生宿舍等基本辦學(xué)條件，加快推進(jìn)一批“雙一流”高校新校區(qū)建設(shè)。提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國家獎助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面、助學(xué)貸款提額降息，惠及學(xué)生3400多萬人次。九年義務(wù)教育鞏固率95.9%，高中階段教育毛入學(xué)率92%，普通高等教育本科招生數(shù)500.9萬人，研究生招生數(shù)135.7萬人。統(tǒng)籌推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果跨區(qū)域、跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享互認(rèn)。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑跨省調(diào)劑使用。每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)7.38張，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3.59人。以“一老一小”為重點(diǎn)，實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。持續(xù)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快完善生育支持政策體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，完善普惠托育服務(wù)價格形成機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3.7個。持續(xù)提升民族地區(qū)公共服務(wù)能力，加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。實(shí)施家政服務(wù)質(zhì)量提升十大行動，深化家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)教融合。加強(qiáng)殘疾人、困境兒童等特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)保障，開展全國流動兒童和留守兒童監(jiān)測摸排，首次建立流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單。強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障，為殘疾人服務(wù)設(shè)施數(shù)達(dá)4614個。推動省級盲人按摩醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。
四是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，持續(xù)推進(jìn)長城、大運(yùn)河、長征、黃河、長江國家文化公園建設(shè)，開展第四次全國文物普查，北京中軸線成功列入世界遺產(chǎn)名錄，“春節(jié)”列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，推動完善文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)制度體系。召開全國旅游發(fā)展大會，推出新一批國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。湖南十八洞村等7個鄉(xiāng)村入選聯(lián)合國旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”。鑄牢中華民族共同體意識，各民族交往交流交融更加廣泛深入。持續(xù)構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，完善大運(yùn)河國家步道體系，加快體育公園建設(shè)，加強(qiáng)社會足球場地和青少年足球訓(xùn)練中心建設(shè)。
2024年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體較好。經(jīng)濟(jì)增長、社會民生等預(yù)期目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展深入推進(jìn)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)較快增長，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)提高；綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，主要污染物排放量繼續(xù)下降，非化石能源消費(fèi)占比穩(wěn)步提升；民生保障扎實(shí)有力，城鎮(zhèn)就業(yè)整體穩(wěn)定，居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長；安全保障能力進(jìn)一步提升，糧食和原油、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長。但全員勞動生產(chǎn)率增速略低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，主要原因是：年均就業(yè)人員較上年增加；社會消費(fèi)品零售總額增長較慢，主要原因是：外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，導(dǎo)致國內(nèi)就業(yè)增收壓力加大，疊加價格因素，對社會消費(fèi)品零售總額增長形成制約；居民消費(fèi)價格指數(shù)水平較低，主要原因是：受國際大宗商品價格下降傳導(dǎo)、國內(nèi)需求不足、部分行業(yè)低價競爭等影響，居住、汽車等商品和服務(wù)價格走勢不及預(yù)期；外商直接投資規(guī)模有所下降，主要原因是：外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升，各國引資競爭加劇；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低不及預(yù)期，主要原因是：受疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和極端天氣頻發(fā)影響，工業(yè)和民用領(lǐng)域能源消費(fèi)增長較快。
過去一年，面對變亂交織的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得上述成績來之不易、值得倍加珍惜。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此過程中，全國人大實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，全國人大代表依法參加行使國家權(quán)力，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作提出很多很好的意見建議；全國政協(xié)加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，全國政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，在推動落實(shí)黨中央重大決策部署上發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，可能對我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足、分化加劇，地緣政治緊張因素依然較多，全球治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義升級，多邊貿(mào)易體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響，民粹主義和內(nèi)顧傾向增強(qiáng)，關(guān)稅壁壘增多，影響全球市場預(yù)期和投資信心，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成阻礙，外部輸入性風(fēng)險增多。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求仍然不足，特別是消費(fèi)增長內(nèi)生動力偏弱；一些行業(yè)出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭，部分企業(yè)利潤收縮、生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，賬款拖欠問題仍較突出；民生保障存在短板，群眾就業(yè)增收面臨壓力，基本公共服務(wù)均等化水平仍需提升；一些地方基層財政困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多；社會矛盾化解和風(fēng)險防范工作還需加強(qiáng)；安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，自然災(zāi)害點(diǎn)多面廣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善壓力依然較大。同時，工作效能和依法行政能力有待提升，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，一些工作協(xié)調(diào)配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預(yù)期，有的干部缺乏擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神，一些領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，這都需要我們高度重視，在工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。
我們既要正視困難問題，更要堅定發(fā)展信心。從發(fā)展機(jī)遇看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史發(fā)展的大勢所趨，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，我國國際貿(mào)易投資合作空間不斷拓展。從有利條件看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我國具有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量勤勞智慧高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢，有需求升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的廣闊增長空間，進(jìn)一步全面深化改革300多項重大改革舉措加快落地將激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將培育更多新的增長點(diǎn)。
最為重要的是，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，有集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢。只要我們堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績，就能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險阻，推動中國經(jīng)濟(jì)回升向好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大。
（一）總體要求。
要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際工作中，要統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序；統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)；統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率；統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）主要預(yù)期目標(biāo)。
深刻把握發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)，兼顧需要與可能，并做好與中長期規(guī)劃充分銜接，提出2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。
——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。主要考慮：從客觀需要看，無論是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出挑戰(zhàn)，穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險、惠民生，還是應(yīng)對外部環(huán)境復(fù)雜變化，持續(xù)提升國際競爭力，都需要一定的經(jīng)濟(jì)增長作為支撐，設(shè)定這一增長目標(biāo)，有利于明確導(dǎo)向、凝聚共識，調(diào)動各方積極性。從現(xiàn)實(shí)可能看，我國具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的支撐條件，宏觀政策還有加力空間，通過進(jìn)一步全面深化改革開放創(chuàng)新，加大宏觀政策實(shí)施力度，可以有效激發(fā)新的發(fā)展動能，有能力、有條件實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)。從目標(biāo)銜接看，這一目標(biāo)兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，與中長期發(fā)展目標(biāo)、近幾年經(jīng)濟(jì)增速均充分銜接。同時，在外部形勢更趨復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難挑戰(zhàn)增多的情況下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事，需要我們銳意進(jìn)取、攻堅克難，付出艱苦努力。
——全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上。關(guān)于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，主要考慮：2025年重點(diǎn)人群就業(yè)壓力仍然較大，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)定為5.5%左右，與2024年保持一致，體現(xiàn)了加大穩(wěn)就業(yè)力度的導(dǎo)向。關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)，主要考慮：2025年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力規(guī)模進(jìn)一步增加，就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，1200萬人以上的預(yù)期目標(biāo)與2024年目標(biāo)保持一致，能夠更好體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)惠民生的力度和決心；同時，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是有支撐的。
——居民消費(fèi)價格（CPI）漲幅2%左右。主要考慮：這一目標(biāo)有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，通過各類政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價格總水平處在合理區(qū)間。
——居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。主要考慮：收入增長是廣大人民群眾的期盼，也是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和微觀主體感受的結(jié)合點(diǎn)。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，與2024年預(yù)期目標(biāo)保持一致，體現(xiàn)了保持居民收入穩(wěn)定增長的信心和決心；同時，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，擴(kuò)大中等收入群體、增加低收入群體收入等政策進(jìn)一步加力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也有支撐。
——國際收支保持基本平衡，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)量提質(zhì)。主要考慮：國際環(huán)境變亂交織，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)低位增長態(tài)勢，保護(hù)主義進(jìn)一步升級，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨更大挑戰(zhàn)。同時，我國加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，與共建“一帶一路”國家等多雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系持續(xù)強(qiáng)化，數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等發(fā)展加快，都有利于穩(wěn)定外貿(mào)外資。
——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。主要考慮：一方面，預(yù)計2025年工業(yè)用能、服務(wù)業(yè)用能、居民生活用能仍將剛性增加，要保障好用能需求。另一方面，新能源消費(fèi)快速增長、主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能耗水平持續(xù)降低，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降也有支撐。綜合考慮完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能需要、節(jié)能降碳工作實(shí)際等，2025年扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)為下降3%左右，為能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。
——糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右。主要考慮：為全方位夯實(shí)糧食安全根基，需要持續(xù)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，其中2024年首次突破1.4萬億斤，2025年設(shè)定1.4萬億斤左右的目標(biāo)，與鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃提出的中長期目標(biāo)相銜接，有助于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會預(yù)期，也符合自然規(guī)律和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。隨著藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略深入實(shí)施，糧食安全保障能力持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有基礎(chǔ)、有支撐。
（三）主要宏觀政策取向。
要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。
實(shí)施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，加大財政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，提升財政資金使用效能，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。2025年財政赤字率擬按4%左右安排，比2024年高1個百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬億元，比2024年增加1.6萬億元。增加發(fā)行超長期特別國債，2025年擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實(shí)施。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本。增加地方政府專項債券發(fā)行使用，2025年擬安排新增地方政府專項債券4.4萬億元。更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，中央財政加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢基層“三保”底線。黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子。
實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營、小微企業(yè)等的支持。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，完善利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)無還本續(xù)貸政策，推動社會綜合融資成本下降。加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，支持金融機(jī)構(gòu)深入挖掘有效信貸需求，加快推動儲備項目轉(zhuǎn)化，保持貨幣信貸合理增長。強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，保持匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。
強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。堅持以人民為中心，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、價格、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策合力。加強(qiáng)財政貨幣政策工具協(xié)同配合，讓有限的財政資金引導(dǎo)撬動更多金融資源，更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提升政策目標(biāo)、工具、時機(jī)、力度、節(jié)奏的匹配度，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同，提高政策整體效能。出臺實(shí)施政策能早則早、寧早勿晚，保證足夠力度。強(qiáng)化社會預(yù)期管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，講好中國經(jīng)濟(jì)故事，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)，深入了解微觀主體感受，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。
三、2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)
2025年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和全國“兩會”部署，重點(diǎn)做好十方面工作。
（一）大力提振消費(fèi)、提升投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。加快培育完整內(nèi)需體系，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。
一是實(shí)施提振消費(fèi)專項行動。制定提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境政策舉措，穩(wěn)定大宗消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、拓展新型消費(fèi)、合理增加公共消費(fèi)，推動消費(fèi)提質(zhì)升級。多渠道促進(jìn)居民增收，推動中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動者工資正常增長機(jī)制。因城施策調(diào)減房地產(chǎn)消費(fèi)限制性措施，推動建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，更好滿足人民群眾剛性和改善性住房需求、高品質(zhì)居住需要。進(jìn)一步優(yōu)化汽車限購管理政策，加快構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，開展汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)。加快拓展文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、托幼、家政、數(shù)字等服務(wù)消費(fèi)，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民活動、“百城百區(qū)”文化和旅游消費(fèi)行動計劃。加快培育帶動性廣、顯示度高的消費(fèi)新場景，支持影視游戲創(chuàng)作與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、特色旅游資源相結(jié)合等融合式沉浸式消費(fèi)新場景發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。完善游艇、房車露營等新型消費(fèi)領(lǐng)域管理機(jī)制和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“人工智能+消費(fèi)”，優(yōu)化消費(fèi)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，加快推動各類新技術(shù)應(yīng)用推廣并向消費(fèi)級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。清理對消費(fèi)的不合理限制。深入實(shí)施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動，加強(qiáng)消費(fèi)信用體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨領(lǐng)域不合理經(jīng)營行為，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。落實(shí)和優(yōu)化帶薪年休假制度。完善外國人入境居留政策和免稅店政策，推動擴(kuò)大入境消費(fèi)。深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。
二是擴(kuò)大有效益的投資。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“投資于物”和“投資于人”，著力提高投資的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等綜合效益。2025年安排中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元，比2024年多350億元。扎實(shí)推進(jìn)重大工程項目建設(shè)，推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程圓滿收官，及早謀劃“十五五”重大項目。常態(tài)化做好項目謀劃儲備，加強(qiáng)用地、用海、用能、環(huán)評等要素和融資保障，高質(zhì)量推進(jìn)項目前期工作和建設(shè)實(shí)施，盡快形成實(shí)物工作量。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，優(yōu)化完善專項債券管理機(jī)制，額度分配向項目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜，擴(kuò)大用作項目資本金的領(lǐng)域、比例，實(shí)施好投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理、下放項目審核權(quán)限等措施，在部分省市開展“自審自發(fā)”試點(diǎn)。建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機(jī)制。深化投資審批制度改革，完善項目全周期監(jiān)督管理機(jī)制。更大力度促進(jìn)民間投資，從放寬準(zhǔn)入、權(quán)益保護(hù)、要素協(xié)同、融資支持等方面進(jìn)一步健全民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)的長效機(jī)制，常態(tài)化向民間資本推介項目，在鐵路、核電、水利、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域推出一批吸引民間資本參與的重大項目，規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制，推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）擴(kuò)圍擴(kuò)容。
三是加力推進(jìn)“兩重”建設(shè)。進(jìn)一步完善自上而下的工作機(jī)制，加強(qiáng)“兩重”建設(shè)項目儲備，更好統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”。安排超長期特別國債8000億元支持“兩重”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化具體投向并提高項目支持比例，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究能力提升、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、東北等重點(diǎn)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大中型灌區(qū)新建改造及大中型引調(diào)水和大中型水庫建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)體系建設(shè)、高等教育提質(zhì)升級、城市地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造等方面任務(wù)，強(qiáng)化超長期貸款等配套融資，高質(zhì)量推進(jìn)“硬投資”項目謀劃實(shí)施。加大力度推動“軟建設(shè)”政策落地見效。
四是加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。安排超長期特別國債5000億元支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，統(tǒng)籌投資、財政、金融等綜合性政策，深入推進(jìn)設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動。進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新項目支持力度，加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息，加快存量設(shè)備評估診斷和項目儲備。進(jìn)一步支持消費(fèi)品以舊換新，擴(kuò)大汽車報廢更新支持范圍，完善汽車置換更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施手機(jī)、平板等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼，積極支持家裝消費(fèi)品換新，簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)和支付流程，完善資金監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊價格欺詐和違規(guī)騙補(bǔ)套補(bǔ)行為。
（二）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，出臺關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的意見和提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的意見，加快培育壯大新發(fā)展動能。
一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。出臺化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)調(diào)控、提質(zhì)升級破“內(nèi)卷”。堅持“減油、增化、提質(zhì)”，推動石化產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工延伸。持續(xù)實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量重組。推動新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，健全新能源汽車動力電池回收利用體系，鞏固提升競爭優(yōu)勢。實(shí)施造船基地能力提升工程，提高研發(fā)設(shè)計能力和智能化綠色化水平。拓展先進(jìn)紡織材料應(yīng)用場景，加快推動高性能纖維及其復(fù)合材料在航空航天、軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)突破與應(yīng)用驗(yàn)證。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用，支持人工智能賦能新型工業(yè)化，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和綠色低碳發(fā)展行動。開展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動。編制世界級先進(jìn)制造業(yè)集群培育實(shí)施方案。增加制造業(yè)中長期貸款投放。加大服務(wù)業(yè)投資力度。聚焦工業(yè)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、共性技術(shù)服務(wù)、中試驗(yàn)證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是持續(xù)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，開展培育新興產(chǎn)業(yè)打造新動能行動。促進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)、視聽電子、智慧家庭、先進(jìn)計算、光電融合、新型儲能、開源指令集架構(gòu)等新興領(lǐng)域搶先突破，支撐電子信息制造業(yè)加快邁向全球價值鏈中高端。推進(jìn)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)整車、零部件、后市場一體化發(fā)展，拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車城市級規(guī)模化應(yīng)用場景。出臺促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策，建立健全以安全監(jiān)管為基礎(chǔ)的規(guī)則規(guī)制體系，適度超前研究布局低空智能網(wǎng)聯(lián)等基礎(chǔ)設(shè)施，推動低空裝備研制應(yīng)用，持續(xù)增強(qiáng)低空飛行安全監(jiān)管處置能力，因地制宜拓展低空應(yīng)用場景。進(jìn)一步擴(kuò)大北斗應(yīng)用規(guī)模和國際合作，加快時空信息產(chǎn)業(yè)布局。建立健全商業(yè)航天基礎(chǔ)性制度，支持持續(xù)提升商業(yè)航天發(fā)射能力，加快推動海南商業(yè)航天發(fā)射場二期項目建設(shè)。進(jìn)一步提升C919大型客機(jī)批量化生產(chǎn)能力，加快拓展C909海外市場。推動深海科技等產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。加快生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。
三是加快布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。出臺關(guān)于加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見，支持創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地方打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。培育生物制造、量子科技、具身智能、未來能源、第六代移動通信（6G）等未來產(chǎn)業(yè)。持續(xù)強(qiáng)化算力、數(shù)據(jù)等人工智能基礎(chǔ)要素高效能供給，構(gòu)建開源模型體系。深入實(shí)施“人工智能+”行動，因地制宜、分類施策建設(shè)國家人工智能行業(yè)應(yīng)用中試基地。大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端。完善適應(yīng)人工智能健康發(fā)展的政策體系，將安全和倫理融入人工智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。
四是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。出臺建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、培育全國一體化數(shù)據(jù)市場、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，推動數(shù)據(jù)流通安全治理制度細(xì)化落地。深入推進(jìn)數(shù)字中國試點(diǎn)。因地制宜布局建設(shè)世界級、區(qū)域支柱型、區(qū)域特色型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程和智能制造工程，建設(shè)5G工廠，梯度培育一批智能工廠。深化國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，編制首批“數(shù)據(jù)要素×”場景指引。開展公共數(shù)據(jù)資源登記和授權(quán)運(yùn)營，推動數(shù)據(jù)資源場景化、多元化融合應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)，打造一批重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，健全常態(tài)化監(jiān)管制度。
五是加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路等重大項目建設(shè)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)工程體系，高水平共建西部陸海新通道。深入實(shí)施降低全社會物流成本專項行動。持續(xù)推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家綜合貨運(yùn)樞紐體系、大宗商品資源配置樞紐等布局建設(shè)。加快完善應(yīng)急物流體系。深入推進(jìn)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。推動各種運(yùn)輸方式規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)同，加快多式聯(lián)運(yùn)“一單制、一箱制”應(yīng)用。
（三）深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。
一是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。制定實(shí)施教育強(qiáng)國建設(shè)三年行動計劃。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，提升縣域高中質(zhì)量。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。支持高等教育提質(zhì)升級，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，適度擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)范圍，完善學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。積極開展學(xué)校體育活動，普及心理健康教育，關(guān)愛師生身心健康。弘揚(yáng)教育家精神，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和教師待遇保障。
二是推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。一體化推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大工程示范應(yīng)用。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件保障，系統(tǒng)推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，推動提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，為基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展、前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新等提供長期穩(wěn)定支持。推進(jìn)大飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)等國家科技重大專項實(shí)施，在智能制造等領(lǐng)域加快部署實(shí)施一批新的重大項目。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。完善科技成果轉(zhuǎn)化支持政策和市場服務(wù)，出臺指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革，加快概念驗(yàn)證和中試驗(yàn)證平臺建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，強(qiáng)化政策性金融對創(chuàng)業(yè)投資支持，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。深入實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，推動大中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品配套、市場開拓等方面深入合作。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，推動形成鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)科學(xué)普及工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。擴(kuò)大國際科技交流合作。
三是全面提高人才隊伍質(zhì)量。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和高技能人才培養(yǎng)。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，大力支持、大膽使用青年科技人才。弘揚(yáng)工匠精神，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。深化人才管理和使用制度改革，賦予用人單位更大自主權(quán)，推動產(chǎn)學(xué)研人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局，鼓勵優(yōu)秀人才在中西部地區(qū)建功立業(yè)。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，健全保障科研人員專心科研制度。完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，優(yōu)化外籍人才服務(wù)。
（四）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為重點(diǎn)，全力破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
一是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。組織實(shí)施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。強(qiáng)化統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，出臺實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版），進(jìn)一步壓減清單事項，開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動。出臺公平競爭審查條例實(shí)施辦法，強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法。出臺健全社會信用體系的意見，制定統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。完善經(jīng)營主體登記事項管理制度，提升企業(yè)遷移即辦服務(wù)效率。加快推進(jìn)按經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革。推動商品異地退換貨、公積金異地取用、社保卡異地激活使用、醫(yī)保賬戶異地結(jié)算等。扎實(shí)推進(jìn)有違統(tǒng)一大市場建設(shè)、妨礙公平競爭等領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>
二是深化要素和資源市場化配置改革。全面推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場建設(shè)。持續(xù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場化價值化的新模式和新路徑。制定出臺建立健全全國統(tǒng)一電力市場體系的意見，初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系。推動電力現(xiàn)貨市場全面加快建設(shè)，完善電力容量補(bǔ)償機(jī)制和輔助服務(wù)市場，促進(jìn)各級各類電力市場銜接協(xié)同。
三是促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動。實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，完善國有企業(yè)分類、分行業(yè)考核評價體系，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加快配套制度建設(shè)。進(jìn)一步加大拖欠企業(yè)賬款清償力度，建立拖欠企業(yè)款項信用監(jiān)管機(jī)制。開展加力幫扶小微企業(yè)紓困解難專項行動，用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。健全企業(yè)信用狀況綜合評價體系，提升融資信用服務(wù)平臺質(zhì)效。完善全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加強(qiáng)個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶。持續(xù)推動完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
四是破解重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革難點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革，開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，推動部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)。落實(shí)經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)定期報告制度，推動完善監(jiān)管制度。推動優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，提升油氣資源在全國范圍配置能力和運(yùn)行效率。穩(wěn)妥有序推進(jìn)公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革，完善殯葬服務(wù)等價格政策。深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性資源市場化價格機(jī)制，健全輸配電價監(jiān)管制度。完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價格形成機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面收官。持續(xù)深化上海浦東新區(qū)、深圳、廈門等地改革創(chuàng)新。
五是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展?fàn)I商環(huán)境改進(jìn)提升行動。推出一批“高效辦成一件事”重點(diǎn)涉企事項。推動修訂招標(biāo)投標(biāo)法，縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化數(shù)字化智能化，減少人為干預(yù)。推動修改政府采購法。健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系。建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，加強(qiáng)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益保護(hù)。進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全完善知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制、海外糾紛應(yīng)對機(jī)制，推動完善知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動國內(nèi)政策法規(guī)與相關(guān)規(guī)則實(shí)現(xiàn)更好對接。優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。
（五）擴(kuò)大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以開放對內(nèi)促改革促發(fā)展、對外促合作促共贏。
一是推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。強(qiáng)化金色十年共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計。加強(qiáng)共建“一帶一路”合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理，深化與共建國家發(fā)展戰(zhàn)略對接。繼續(xù)深化與共建國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)交流。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)。加快推進(jìn)創(chuàng)新、數(shù)字、綠色、健康、冰雪、空中絲綢之路等建設(shè)。加快推進(jìn)中歐班列集結(jié)中心高質(zhì)量發(fā)展，提升口岸基礎(chǔ)能力建設(shè)。辦好第二屆中歐班列國際合作論壇、第七屆“絲路海運(yùn)”國際合作論壇。加快推進(jìn)“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展，推動建設(shè)中沙（福建）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，加強(qiáng)空中絲綢之路品牌建設(shè)。推進(jìn)優(yōu)化區(qū)域開放布局，穩(wěn)步推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)布局建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。
二是著力穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展。深化外貿(mào)體制改革，加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度，優(yōu)化融資、結(jié)算、外匯等金融服務(wù)，強(qiáng)化進(jìn)出口信貸和出口信用保險支持力度，更好發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。促進(jìn)跨境電商發(fā)展，加強(qiáng)海外倉布局建設(shè)，推動跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提檔升級，拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，推進(jìn)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。積極發(fā)展邊境貿(mào)易。支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接、市場渠道暢通。辦好進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會、消博會等重點(diǎn)展會。便利商務(wù)人員的跨境往來，穩(wěn)妥推進(jìn)與更多國家商簽互免簽證協(xié)定。支持外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心。
三是大力提升利用外資和境外投資質(zhì)量。實(shí)施2025年穩(wěn)外資行動。發(fā)布鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版），引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)。推出新一批標(biāo)志性重大外資項目，強(qiáng)化項目要素保障。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。持續(xù)打造“投資中國”品牌。搭建跨國企業(yè)和地方投資對接平臺。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)。優(yōu)化境外投資指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管和風(fēng)險防控。推動產(chǎn)業(yè)投資合作，深化第三方市場合作。
四是持續(xù)深化國際經(jīng)貿(mào)合作。積極參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上海合作組織等多邊機(jī)制合作，積極參與世貿(mào)組織改革工作，推進(jìn)世貿(mào)組織第14屆部長級會議籌備。積極推動加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，推動簽署中國－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級協(xié)定、中國－海合會自貿(mào)協(xié)定，持續(xù)推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)以及與洪都拉斯、薩爾瓦多、新西蘭、瑞士的自貿(mào)協(xié)定談判或升級談判，與更多非洲國家簽署共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴框架協(xié)定。
（六）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，牢牢掌握應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)主動權(quán)。更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
一是全方位夯實(shí)糧食安全根基。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。繼續(xù)開展耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)退化耕地治理和撂荒地復(fù)墾。深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。保護(hù)調(diào)動好種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，啟動實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，在產(chǎn)糧大縣實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項目。健全糧食價格形成機(jī)制，落實(shí)好稻谷、小麥最低收購價政策，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。擴(kuò)大大豆完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍。有序做好糧食收購，持續(xù)強(qiáng)化政府儲備管理，提升糧食收儲調(diào)控能力。加強(qiáng)化肥市場調(diào)控，提高農(nóng)資保供穩(wěn)價能力。持續(xù)推進(jìn)豆粕減量替代。全面實(shí)施糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動。
二是大力提升能源資源安全保障能力。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。有序?qū)嵤┟禾慨a(chǎn)能儲備制度，持續(xù)增強(qiáng)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)能力，強(qiáng)化煤炭兜底保障作用。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快支撐性調(diào)節(jié)性電源、跨省跨區(qū)輸電通道和靈活互濟(jì)工程建設(shè)，持續(xù)提升西電東送輸電能力，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架。積極安全有序發(fā)展核電。持續(xù)加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，推動“七年行動計劃”順利完成，加快管網(wǎng)和儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。持續(xù)深化海外礦產(chǎn)資源開發(fā)合作。加強(qiáng)能源統(tǒng)籌調(diào)度，更好發(fā)揮中長期合同在能源保供中的“壓艙石”作用，做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作。
三是全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。針對集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全新型舉國體制，創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)組織模式，發(fā)揮應(yīng)用場景的驅(qū)動效應(yīng)，加大技術(shù)研發(fā)力度，擴(kuò)大攻關(guān)成果應(yīng)用范圍，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重大技術(shù)裝備攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。
四是穩(wěn)步推進(jìn)國家儲備建設(shè)。加快落實(shí)戰(zhàn)略物資增儲年度任務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大儲備規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)糧棉糖肉化肥倉儲設(shè)施、國家石油儲備基地、國家儲備通用倉庫等建設(shè)。強(qiáng)化國家儲備設(shè)施與國家物流樞紐、大宗商品資源配置樞紐的對接，提升儲備管理運(yùn)行效能。
五是有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善改善性住房交易政策，因城施策加快消化存量房。加快發(fā)展保障性住房，推進(jìn)收購存量商品房用作保障性住房，加大對進(jìn)城務(wù)工人員的租房購房支持。有效防范房企債務(wù)違約風(fēng)險。加大“白名單”項目貸款投放力度，推進(jìn)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制擴(kuò)圍增效。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，落實(shí)一攬子化債方案，做好置換存量隱性債務(wù)工作，推動PPP存量項目合規(guī)建設(shè)、平穩(wěn)運(yùn)營，繼續(xù)做好金融支持融資平臺債務(wù)接續(xù)、置換和重組，有力推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險化解。“一省一策”穩(wěn)妥有序推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險。加強(qiáng)跨部門合作，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，合力打擊非法金融活動。進(jìn)一步提振資本市場，增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性，更加有效保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。
六是扎實(shí)做好公共安全等工作。堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)增強(qiáng)礦山重大災(zāi)害治理能力，加快化工老舊裝置淘汰退出和更新改造。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，深入開展重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)房屋等涉災(zāi)風(fēng)險隱患排查和改造提升，精準(zhǔn)預(yù)置救援力量裝備，及時調(diào)撥救災(zāi)資金和物資，做好災(zāi)區(qū)群眾安置救助。指導(dǎo)西藏做好定日地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防機(jī)制，提升組織指揮、風(fēng)險防范、救援實(shí)戰(zhàn)、應(yīng)急處置、支撐保障等綜合能力。完善食品藥品安全責(zé)任體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化社會治安綜合治理，積極化解基層社會矛盾，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
七是扎實(shí)推進(jìn)國防動員和國防建設(shè)。健全戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，完善國防動員體系。加強(qiáng)軍地規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，完善重大建設(shè)項目貫徹國防要求政策措施，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加強(qiáng)國防科技工業(yè)能力建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代人民防空體系，健全人防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（七）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。
一是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。高質(zhì)量推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。堅持多油并舉、鞏固大豆擴(kuò)種成果，推動棉糖膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。推進(jìn)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)紓困發(fā)展，實(shí)施飼草生產(chǎn)能力提升行動。積極發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色循環(huán)整縣推進(jìn)試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用。發(fā)揮南繁硅谷等重大農(nóng)業(yè)科研平臺作用，加大力度推進(jìn)種業(yè)振興行動，完善國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫體系，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報廢更新。支持開展設(shè)施農(nóng)業(yè)更新改造，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
二是毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果。提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。加大以工代賑投入力度，在重點(diǎn)工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑。以大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作。深入開展消費(fèi)幫扶專項行動，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶重點(diǎn)城市和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模在3000萬人以上。
三是著力提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平和治理能力。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。加強(qiáng)縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，開展以村莊公共設(shè)施、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、村內(nèi)道路為重點(diǎn)的和美鄉(xiāng)村項目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村改廁，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動任務(wù)。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動。優(yōu)化縣域公共服務(wù)設(shè)施布局，推動縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)功能銜接互補(bǔ)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，提升鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、規(guī)范化水平。健全鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極開展移風(fēng)易俗。
四是穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。扎實(shí)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃。指導(dǎo)各地因城施策完善城市落戶政策，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，更好保障隨遷子女在常住地平等接受義務(wù)教育權(quán)利，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工社會保險覆蓋面。推動城鎮(zhèn)化率低、人口規(guī)模大、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的縣市因地制宜加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，加強(qiáng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)安居。提高都市圈同城化發(fā)展水平，實(shí)施都市圈城際通勤效率提升工程，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)城市更新，基本完成已排查出的老化燃?xì)夤艿栏赂脑烊蝿?wù)，加快城市排水防澇能力提升工程建設(shè)。全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，推進(jìn)城市危房和老舊房屋改造，加力實(shí)施城中村改造，推進(jìn)貨幣化安置。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)，加快提高對外開放水平，確保規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（八）統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略深化實(shí)施和區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，完善國土空間規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域創(chuàng)新能力和輻射帶動作用，積極培育新的增長極。
一是進(jìn)一步推動區(qū)域戰(zhàn)略深化實(shí)施。支持京津冀進(jìn)一步形成更緊密的協(xié)同工作格局，加快推進(jìn)疏解高校、醫(yī)院、央企在雄安新區(qū)落地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)北京城市副中心，抓好進(jìn)一步支持濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施落實(shí)，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，進(jìn)一步提升虹橋國際開放樞紐能級，加強(qiáng)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，推動上海與蘇州、南通、嘉興等周邊地區(qū)深化一體化發(fā)展。深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對接，進(jìn)一步便利人員、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境流動，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，研究制定支持橫琴合作區(qū)建設(shè)的一攬子政策舉措，著力推進(jìn)前海、南沙、河套等重大合作平臺建設(shè)。
堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，圍繞城市生活污水管網(wǎng)、工業(yè)污染治理、重要湖泊治理等領(lǐng)域開展攻堅，堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁，大力提升長江黃金水道功能，推動三峽水運(yùn)新通道項目盡早開工建設(shè)，加快船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)長江流域石漠化綜合治理。堅持重在保護(hù)、要在治理全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)提升上游水源涵養(yǎng)能力，加強(qiáng)中游水土保持，推進(jìn)下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理，加快建立強(qiáng)制性用水定額制度，保障重要堤防水庫和基礎(chǔ)設(shè)施安全。支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，高效開發(fā)利用海洋資源，積極參與國際海洋合作，持續(xù)保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境。
精心做好海南自由貿(mào)易港封關(guān)準(zhǔn)備工作，加緊推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，支持構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。研究支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的政策措施。支持國家級新區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深化探索體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)邊境地區(qū)重點(diǎn)地市、重點(diǎn)縣城、重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)，深入推進(jìn)新時代興邊富民行動，強(qiáng)化邊疆治理，進(jìn)一步推動穩(wěn)邊固邊。加力支持革命老區(qū)振興發(fā)展，進(jìn)一步完善政策舉措。繼續(xù)開展老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)鏈圖譜研究，支持加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域振興發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新幫扶協(xié)作機(jī)制。緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步推動西部大開發(fā)形成新格局，深入實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升重慶、成都、西安等輻射帶動作用，加強(qiáng)互聯(lián)互通，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持東北地區(qū)進(jìn)一步提升維護(hù)國家“五大安全”能力，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快建設(shè)交通、能源、信息等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化與東北亞區(qū)域合作。落實(shí)落細(xì)新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施，扎實(shí)推進(jìn)“三基地一樞紐”建設(shè)，依托重要功能平臺有序擴(kuò)大內(nèi)陸開放。鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，推動福建全方位高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，以更大力度支持山東新舊動能轉(zhuǎn)換、提升濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)產(chǎn)業(yè)能級。
二是進(jìn)一步推動區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，進(jìn)一步挖掘釋放各地發(fā)展?jié)摿ΑＬ嵘┙蚣健㈤L三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力，共同抓好長江、黃河大保護(hù)。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、平臺搭建、政策設(shè)計，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和梯度有序轉(zhuǎn)移。推動西部陸海新通道與長江黃金水道、中歐班列相互聯(lián)通，深入實(shí)施東數(shù)西算、西電東送、西氣東輸、川氣東送等工程，推進(jìn)沿海、沿江高鐵建設(shè)，加強(qiáng)長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)世界級機(jī)場群跨區(qū)域合作，優(yōu)化港口布局，提升資源跨區(qū)域調(diào)配能力。推動蘇皖魯豫、陜晉豫等交界區(qū)域合作發(fā)展。支持區(qū)域間通過委托管理、投資合作等多種形式建設(shè)合作園區(qū)。推動完善區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享。強(qiáng)化區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展的法治、人才、用地、資金等保障。
（九）協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)。
一是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，支持京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)大氣污染治理，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等污染物協(xié)同減排，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動。深入推進(jìn)長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理，加快推進(jìn)全國入河、入海排污口排查整治，開展城市、縣城黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動，開展污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠建設(shè)。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，推進(jìn)受污染耕地安全利用和建設(shè)用地管控修復(fù)。制定固體廢物綜合治理行動計劃，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，推動典型大宗工業(yè)固體廢物規(guī)模化利用處置，推進(jìn)磷石膏綜合治理，強(qiáng)化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控。
二是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理。加快實(shí)施“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等重大工程，持續(xù)加大對秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)地及野生動植物保護(hù)、森林草原防滅火等重點(diǎn)項目的支持力度。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。健全三江源“中華水塔”保護(hù)支持體系。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，進(jìn)一步完善國家公園管理體制機(jī)制，推動國家公園建設(shè)實(shí)現(xiàn)全民共建共享。深化集體林權(quán)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)國有林區(qū)、國有林場高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)水土流失和荒漠化綜合治理，深入推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動和地下水超采綜合治理。實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，啟動第二批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償。持續(xù)開展全國生態(tài)狀況調(diào)查評估。
三是加快推動綠色低碳發(fā)展。持續(xù)構(gòu)建碳排放雙控制度體系，制定出臺碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法，建立健全碳排放統(tǒng)計核算制度、碳排放預(yù)算管理制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，豐富完善國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。推動全國碳排放權(quán)交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場、綠色電力證書市場建設(shè)。發(fā)布第二批綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項目清單，扎實(shí)開展第二批國家碳達(dá)峰試點(diǎn)，出臺零碳園區(qū)建設(shè)方案。延長碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新，發(fā)展綠色保險。有力有效管控高耗能高排放項目，加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系，深入實(shí)施能效標(biāo)識制度。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑、綠色能源、綠色交通等新增長點(diǎn)。加強(qiáng)煤炭綠色智能開發(fā)、清潔高效利用。統(tǒng)籌新能源開發(fā)與消納，有力有序推進(jìn)集中式和分布式新能源健康發(fā)展，加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，有序開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電基地，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。大力實(shí)施可再生能源替代行動。推進(jìn)煤電低碳化改造示范。進(jìn)一步規(guī)范新型儲能并網(wǎng)管理，持續(xù)完善調(diào)度機(jī)制。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)推動“能水糧地礦材”一體化節(jié)約，深入實(shí)施國家節(jié)水行動。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，推廣再生材料使用。
（十）加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決人民急難愁盼問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
一是更大力度穩(wěn)就業(yè)促增收。著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，做好退役軍人安置和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)脫貧人口、農(nóng)民工就業(yè)，強(qiáng)化大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體幫扶。加快職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大技能強(qiáng)企工作力度，分領(lǐng)域高質(zhì)量開展項目化培訓(xùn)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，推進(jìn)擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就地就近就業(yè)增收。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金作用，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化收入分配制度改革，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全按要素分配政策制度，多渠道增加中低收入群眾要素收入。引導(dǎo)企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度。指導(dǎo)地方合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)保障勞動者工資發(fā)放，清理整治欠薪。健全上市公司分紅激勵約束機(jī)制。
二是織密扎牢社會保障網(wǎng)。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，合理確定社會保障待遇水平，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，再提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)20元，再提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30元。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，進(jìn)一步取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加大力度推動靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，強(qiáng)化醫(yī)保基金使用常態(tài)化監(jiān)管，落實(shí)和完善異地就醫(yī)結(jié)算。優(yōu)化藥品和耗材集采政策，強(qiáng)化質(zhì)量評估和監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。健全分層分類的社會救助體系。加強(qiáng)困境兒童、流動兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)。關(guān)心關(guān)愛殘疾人等重點(diǎn)群體。健全退役軍人保障服務(wù)體系。
三是促進(jìn)公共服務(wù)普惠均衡。完善國家基本公共服務(wù)制度體系，創(chuàng)新和完善普惠均衡的公共服務(wù)供給方式。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)和規(guī)范管理，支持婦幼保健和疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病優(yōu)勢和作用，持續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。加強(qiáng)護(hù)理、兒科、病理、全科、老年醫(yī)學(xué)專業(yè)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)省級精神專科醫(yī)院或綜合醫(yī)院精神病區(qū)建設(shè)，支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供心理咨詢等心理健康服務(wù)，提升心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)能力。深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)護(hù)理型床位，加大養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)力度，增強(qiáng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同服務(wù)形態(tài)照護(hù)服務(wù)功能，多措并舉促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加快建立長期護(hù)理保險制度，強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)。加快發(fā)展智慧養(yǎng)老。全面開展早孕關(guān)愛服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃托育服務(wù)體系，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，抓好普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目實(shí)施。推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身活動，推進(jìn)群眾身邊的運(yùn)動場地建設(shè)，辦好第十五屆全國運(yùn)動會。加強(qiáng)社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化殯葬的公益屬性。提升公共法律服務(wù)均衡性和可及性。建設(shè)更高水平的平安中國。
四是推動文化文藝繁榮發(fā)展。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，著力構(gòu)筑中華民族共有精神家園。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、圖書檔案和古籍保護(hù)等事業(yè)。推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和活化利用，實(shí)施文化遺產(chǎn)數(shù)字傳承計劃。繼續(xù)實(shí)施中華文明探源工程、考古中國重大項目，完善文物保護(hù)利用體系，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)傳承。建好用好國家文化公園。加大對文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)支持力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文藝高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施戲劇振興行動。推進(jìn)《復(fù)興文庫》出版工程，實(shí)施學(xué)術(shù)出版精品工程。推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制。大力推進(jìn)全民閱讀。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)旅游強(qiáng)國建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，加強(qiáng)重大公共文化和旅游設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。建設(shè)國家文化和科技融合試驗(yàn)區(qū)。
五是加強(qiáng)重要民生商品供應(yīng)保障。壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)好北方大城市冬春蔬菜儲備制度，完善生活必需品儲備體系。加強(qiáng)糧食市場調(diào)控，強(qiáng)化生豬產(chǎn)能調(diào)控和豬肉儲備調(diào)節(jié)，促進(jìn)牛羊肉和奶類供需平衡，確保糧油肉蛋菜等商品平穩(wěn)供應(yīng)。支持全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。推動地方強(qiáng)化應(yīng)急保供能力建設(shè)，因地制宜建立健全平價銷售機(jī)制。
全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，堅持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一，落實(shí)“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，支持香港、澳門充分發(fā)揮獨(dú)特地位、強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外通，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快融入國家發(fā)展大局，提升香港國際金融中心地位，促進(jìn)航運(yùn)、貿(mào)易中心轉(zhuǎn)型，支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，更好發(fā)揮“一中心、一平臺、一基地”作用，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，不斷增加民生福祉。堅決貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺獨(dú)”分裂行徑和外部勢力干涉，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，深化兩岸融合發(fā)展，堅定不移推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，維護(hù)中華民族根本利益，共創(chuàng)中華民族綿長福祉。
今年還有一項重要任務(wù)，就是要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在全面評估“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況基礎(chǔ)上廣泛征求意見，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃《綱要》，統(tǒng)籌推動“十五五”國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和省級規(guī)劃研究編制，做好“十五五”規(guī)劃《綱要》草案提交十四屆全國人大四次會議審查的準(zhǔn)備。同時，加快國家發(fā)展規(guī)劃法立法進(jìn)程，強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的法治保障。
各位代表：
做好2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺接受全國人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見和建議，堅持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保“十四五”規(guī)劃圓滿收官，以高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
