各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：
《支持吉西南承接產業轉移示范區若干政策舉措》已經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
吉林省人民政府辦公廳
2023年9月4日
支持吉西南承接產業轉移示范區
若干政策舉措
為加快推進吉西南承接產業轉移示范區（以下簡稱示范區）建設，提出如下政策舉措。
一、提升承接產業能力
（一）促進國家級開發區做大做強。以承接產業轉移需求為導向，采取“點菜”方式賦予國家級開發區地市級經濟管理權限，區內事區內辦。有條件的國家級開發區可以飛地經濟建設國際、省際合作園區。符合條件的國家級開發區可申請設立綜合保稅區。
（二）提升省級開發區能級。根據發展需求，對省級開發區在擴區、調區、升級給予傾斜。急需擴區的化工園區優先保障，引進延鏈、補鏈、強鏈項目時，對禁止新建的化工項目，采取產能等量或減量置換實施產業轉移、搬遷改造。推動有條件的省級開發區升級國家級開發區，有條件的省級邊合區升級國家級邊合區。推動省級開發區以飛地模式與周邊符合條件的區域開展合作。
（三）完善園區基礎設施。推動省級以上開發區加快完善產業園區的道路、橋梁、供電、供熱、供氣、供排水、通訊、污水及垃圾處理等基礎設施項目和園區產業配套的產業孵化基地、檢驗檢測中心等服務產業發展的平臺項目。
（四）創新承接產業模式。積極引進各類投資主體對產業園區整體開發。依托示范區紅色文化、冰雪、民俗等旅游資源，吸引發達地區資本或企業，開發旅游產品，打造特色文旅產業。
二、促進產業轉型升級
（五）提升承接產業服務能力。指導示范區結合主導優勢產業完善承接產業目錄，制定承接產業圖譜。依托工業項目服務秘書工作機制，對承接的重點產業項目逐個配備服務秘書，點對點全過程跟蹤服務。省級以上開發區對承接轉移產業的本地企業可給予一定的政策性支持。通化市、梅河口市參照實施吉林省全面實施“一主六雙”高質量發展戰略暨產業安全工作領導小組《關于印發支持推進環長春四遼吉松工業走廊發展規劃實施的若干政策的通知》（吉“一主六雙”辦〔2022〕2號）。
（六）培育先進制造業集群。推動示范區龍頭企業通過承接產業轉移實現延鏈、補鏈、強鏈。推動四平市特色裝備、基礎化工、醫藥健康、冶金建材，遼源市新能源汽車零部件、襪業+現代紡織、醫療器械，通化市生物醫藥，梅河口市醫藥食品、果仁加工等產業集群建設。
（七）加快建設制造業創新中心。推動示范區與高等院校、科研院所、行業組織等合作建設制造業創新中心，培育一批省級制造業創新中心，積極爭創國家級制造業創新中心。
（八）加快發展數字產業。積極引進先進地區數字經濟產業項目。加快推進制造業智能化改造和數字化轉型。推動有條件的企業與互聯網企業深度融合，建設跨區域的虛擬產業園和產業集群。
（九）培育發展“專精特新”企業。加快推動示范區打造“專精特新”中小企業—專精特新“小巨人”企業—制造業“單項冠軍”企業的發展路徑，形成“金字塔”型優質中小企業梯隊結構。
三、推進綠色低碳發展
（十）高質量發展綠電產業。推動示范區采取“綠電+消納”創新發展模式開發新能源項目，引入對綠電供應需求較大、電力穩定供應需求較高的企業，實現降碳減排。探索利用采煤沉陷區、采礦廢棄區受損土地、廠房屋頂發展光伏發電產業。推動示范區規劃內抽水蓄能電站項目盡早落地實施。推動示范區企業參與電力市場化交易，建設中小企業自發自用分布式清潔能源。在滿足國家有關政策的前提下，鼓勵具備條件地區開展增量配電網項目試點。
（十一）加快綠色轉型發展。推進鋼鐵、化工、建材、紡織等傳統制造業綠色化改造。做大做強蛋品深加工、食用菌綠色產品、果仁等農業特色產業。推動現代農業產業園加快發展，符合條件的積極組織申報國家現代農業產業園。加快玉米水稻產業創新發展，推進糧食產業升級。
（十二）推動園區循環發展。指導省級以上開發區開展園區循環化改造，推動企業循環式生產、產業循環式組合。推進化工等產業園區、規模化企業集團規范建設危險廢物集中貯存場所，做好危險廢物集中貯存和預處理工作。
四、加大財政資金投入
（十三）加大省級財政資金支持力度。從2024年起連續5年，省財政在2023年資金規模基礎上增加安排省級開發區獎補資金1億元，專項用于示范區內開發區的產業園區基礎設施建設項目以及公共服務平臺建設項目融資貼息。
（十四）扶持承接轉移優勢產業項目。從2024年起連續5年，省財政從中央東北振興專項轉移支付中每年安排不超過3億元，專項用于承接轉移優勢產業項目建設，綜合考慮項目質量、就業貢獻等相關因素，采取競爭性評審方式支持。
（十五）給予省級相關專項資金傾斜。統籌現有省級專項資金，對符合要求的承接產業轉移項目給予傾斜。對符合條件且認定為省級現代服務業集聚區的給予資金扶持，對符合條件的縣城建設及省級特色產業小鎮建設項目給予省預算內基本建設資金補助。根據示范區發展需求，在分配就業補助資金時，結合職業培訓、高校畢業生見習補貼、社保補貼、崗位補貼等資金使用情況予以適當傾斜。
（十六）給予政府專項債券傾斜。在地方政府債務風險可控條件下，在國家后續下達的正式批新增地方政府專項債券額度中，對符合條件的、收益能夠覆蓋債券本息的產業園區基礎設施建設及有項目需求的工業孵化廠房重大項目予以傾斜。
（十七）鼓勵企業上市。對落戶示范區的轉移企業，其總部和主營業務均在示范區且在主板、創業板、科創板及北京證券交易所成功上市的，省級對符合條件的企業給予單戶最高1000萬元獎勵，示范區政府給予一定額度獎勵。
五、強化金融政策服務
（十八）推動企業多渠道融資。幫助符合條件的企業發行股票、企業債券、短期融資券、中期票據、設立財務公司和通過股權交易市場掛牌融資。
（十九）降低中小微企業融資成本。鼓勵省市融資擔保機構對示范區鼓勵類中小企業轉移項目給予擔保，并在收費上給予優惠。運用小微企業融資擔保降費獎補資金，對示范區內符合條件的小微企業融資擔保業務給予獎補。
六、提升科技創新水平
（二十）強化創新平臺建設。推動示范區內高校、科研院所或企業申建省級科技創新基地（平臺），對新建成基地（平臺），按不超過籌建單位用于基地（平臺）建設發展的實際資金投入的一定比例，給予一次性后補助；對運行良好且周期性考核評估結果為優秀的基地（平臺），結合日常運行成本、科技產出貢獻和承擔的公益任務等因素，給予后補助。
（二十一）提升創新能力水平。對國家級開發區內新認定的重大科技創新平臺申報的科技項目，通過省科技發展計劃給予重點或優先扶持。國家級開發區可根據實際情況設立創新發展專項資金，指導區內企業參與國家和省重大科技專項、科技基礎設施建設。
（二十二）促進科技成果轉化。推動科技大市場、技術轉移機構等優先在示范區建設布局，落實技術交易后補助政策，示范區內企業與高校、科研院所簽訂技術開發、轉讓或許可合同并實施轉化的，給予企業實際發生技術合同成交額一定比例的補助。
七、強化要素保障
（二十三）加大用地保障力度。建立承接轉移產業重大項目用地保障清單，對無法滿足項目落地需求的省級以上開發區，涉占用林地等專用地的，在“保護優先、總量不變”的前提下給予調整。對符合條件納入國家和省級重大項目清單的項目，報國家配置土地利用計劃。在確保公開公平公正前提下，允許將產業類型、生產技術、節能環保等產業準入要求納入供地條件，推進工業用地帶條件招標、拍賣、掛牌、出讓（租賃）。
（二十四）實行工業用地彈性出讓年期制和租賃制。落實產業用地政策，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應，滿足示范區產業項目用地需求。申請分期繳納并出具承諾書的企業，首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%，分期繳納期限原則上不超過一年。經當地土地出讓協調決策機構集體認定，特殊項目可以約定在兩年內全部繳清。
（二十五）加大引才引智力度。落實《中共吉林省委吉林省人民政府印發〈關于激發人才活力支持人才創新創業的若干政策措施（3.0版）〉的通知》（吉發〔2022〕18號），推動示范區出臺人才政策。對急需專技人才，允許引進單位超崗聘任。省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區創業的，經原單位同意并履行相關手續，在三年內保留人事關系。省級重大人才工程向示范區傾斜，適當增加服務企業科技專員人數。
（二十六）開展定向職業技能培訓。促進省內各類職業技術學院、技工院校，根據示范區企業發展和承接產業的需求，開展“訂單式、定向式、定崗式”培訓。指導示范區內符合條件的職業技術學校（院）專升本。建立健全制造業產教融合體制機制，打造新型產教融合平臺。
（二十七）賦予自主職稱評審權。示范區內國家級開發區、產業園區和專業技術人員密集的重點企業、龍頭企業、重點產業項目組等可申請組建職稱評審委員會，自主開展職稱評審。
八、持續優化營商環境
（二十八）打造更優營商新環境。推進企業信用風險分類監管與“雙隨機、一公開”監管有機融合，對守法者做到“有事必辦、無事不擾”。推進“證照分離”改革全覆蓋，高頻許可審批事項做到“一鍵導航、一表填報、一次辦理、一碼關聯”，實現照后減證、簡化審批。
（二十九）深化工程建設項目審批制度改革。對標準廠房建設項目，在不違反市場公平競爭原則的前提下，可在土地供應前，由主管部門核提規劃條件，審查建設工程設計方案，按照程序納入供地方案，實施“帶方案供應”。以出讓方式供地的，國有建設用地使用權出讓合同簽訂后，一并核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；以劃撥方式供地的，一并核發國有建設用地劃撥決定書、建設用地規劃許可證與建設工程規劃許可證。超前為建設單位提供招投標、施工圖聯審、施工許可辦理等方面的咨詢服務。對前期工作準備充分，相關手續完備的，實行“聯審聯批”，同步辦理施工許可、質量報監、安全報監等手續，推進項目開工。
（三十）優化承接項目環評審批管理。對于符合生態環境準入清單及規劃環評的建設項目，優化環評審批程序，分類實施環評審批豁免、環評審批正面清單和環評告知承諾制審批，同時建立環評審批時限“倒逼”和超時責任倒查機制，加快推動示范區項目完成環評審批。
九、促進開放合作
（三十一）擴大國際經貿交流。利用中國-東北亞博覽會、全球吉商大會等平臺承接國際轉移產業。加快跨境電子商務、進出口通關代理中心、內外貿結合商品市場等貿易平臺建設。推動通化生物醫藥、遼源紡織、梅河口果仁等國家外貿轉型升級基地提質擴容。積極引進承接帶動能力強的加工貿易企業。推進互市貿易區和跨境貿易區建設。
（三十二）加強國內對口合作。將承接產業轉移重點項目納入年度吉浙對口合作重點項目清單，推進吉浙合作四平市（梨樹）產業園、遼源—浙江（紹興）產業園、通化中醫藥健康養生園、梅河口傳化公路港物流園等“一市一園”平臺建設。
（三十三）強化內部協同合作。促進示范區內產業互補和錯位發展，避免產業招商無序競爭，構建分工合理、優勢互補、共同發展的產業格局。建立常態化溝通協調機制，促進人才、資金、技術等要素自由高效流動。
