農業農村部關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見
發布時間：2021年10月22日
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農業產業化龍頭企業（以下簡稱“龍頭企業”）是引領帶動鄉村全面振興和農業農村現代化的生力軍，是打造農業全產業鏈、構建現代鄉村產業體系的中堅力量，是帶動農民就業增收的重要主體，在加快推進鄉村全面振興中具有不可替代的重要作用。為貫徹落實2021年中央一號文件精神和《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》要求，支持龍頭企業創新發展、做大做強，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為根本目標，以打造農業全產業鏈為重點任務，以建立聯農帶農利益聯結機制為紐帶，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，構建農民主體、企業帶動、科技支撐、金融助力的現代鄉村產業體系，為全面推進鄉村振興和農業農村現代化夯實產業根基。
（二）基本原則。
——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重龍頭企業主導作用和農民主體地位，滿足消費者綠色、安全、多樣的需求，實現可持續發展。更好發揮政府作用，完善支持政策，優化龍頭企業發展環境。
——堅持創新驅動。圍繞產業鏈部署創新鏈，加大研發投入力度，引進培育科技領軍人才，形成市場出題、科企協同攻關的創新機制，推動新技術研發、新裝備創制、新產品開發和新模式應用，引領帶動產品轉化增值、產業提檔升級。
——堅持全鏈打造。發揮龍頭企業的鏈主作用，不斷拓展農業的食品保障、休閑體驗、生態涵養和文化傳承等多種功能，延長產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，推動產加銷服貫通、農食文旅教融合，構建高質高效的現代鄉村產業體系。
——堅持聯農帶農。增強龍頭企業社會責任意識，發展多樣化的聯合與合作，完善與各類經營主體的聯結機制，積極投身鄉村振興“萬企興萬村”活動，把產業鏈實體更多留在縣域，把就業崗位和產業鏈增值收益更多留給農民，促進共同富裕。
（三）總體目標。到2025年，龍頭企業隊伍不斷壯大，規模實力持續提升，科技創新能力明顯增強，質量安全水平顯著提高，品牌影響力不斷擴大，新產業新業態蓬勃發展，全產業鏈建設加快推進，產業集聚度進一步提升，聯農帶農機制更加健全，保障國家糧食安全和重要農產品供給的作用更加突出。到2025年末，培育農業產業化國家重點龍頭企業超過2000家、國家級農業產業化重點聯合體超過500個，引領鄉村產業高質量發展。
二、明確方向，實現龍頭企業高質量發展
（四）提高龍頭企業創新發展能力。以國家農業科技創新聯盟、國家現代農業產業科技創新中心、國家現代農業產業技術體系、國家農產品加工技術研發體系等為抓手，打造“政產學研用”優勢資源集聚融合的平臺載體，為龍頭企業創新發展提供技術支撐。支持構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的體系化、組織化、任務型的創新聯合體。支持科技領軍型龍頭企業參與關鍵核心技術攻關，承擔國家重大科技項目，參與跨領域、大協作、高強度的創新基地與平臺建設。支持龍頭企業會同科研機構、裝備制造企業，開展共性技術和工藝設備聯合攻關，提高鄉村產業發展技術水平和物質裝備條件。引導種業龍頭企業加大種質資源保護和開發利用，強化重點種源關鍵核心技術和農業生物育種技術研發能力，建立健全商業化育種體系，培育新品種、新品系。
（五）提高龍頭企業數字化發展能力。鼓勵龍頭企業應用數字技術，整合產業鏈上中下游的信息資源，打造產業互聯網等生產性服務共享平臺，帶動上中下游各類主體協同發展，實現產業鏈整體轉型提升。引導有條件的龍頭企業建設鄉村產業數字中心，加強對生產、加工、流通和服務等全鏈條的數字化改造，提高鄉村產業全鏈條信息化、智能化水平。鼓勵龍頭企業應用區塊鏈技術，加強產品溯源體系建設；采用大數據、云計算等技術，發展智慧農業，建立健全智能化、網絡化的農業生產經營服務體系，為銀行、保險等金融機構服務鄉村產業提供信用支撐。
（六）提高龍頭企業綠色發展能力。引導龍頭企業圍繞碳達峰、碳中和目標，研究應用減排減損技術和節能裝備，開展減排、減損、固碳、能源替代等示范，打造一批零碳示范樣板。畜禽糞污資源化利用整縣推進、農村沼氣工程、生態循環農業等項目，要將龍頭企業作為重要實施主體，實現大型養殖龍頭企業畜禽糞污處理支持全覆蓋。引導龍頭企業強化生物、信息等技術集成應用，發展精細加工，推進深度開發，提升加工副產物綜合利用水平。鼓勵龍頭企業開展農業自愿減排減損。
（七）提高龍頭企業品牌發展能力。引導龍頭企業立足地方優勢，發展特色產業，推動區域公用品牌建設。鼓勵龍頭企業將特色產業與生態涵養、文化傳承相結合，發揚“工匠精神”，打造企業知名品牌。支持龍頭企業按照高標準高質量要求，加強頂層設計，提高產品附加值和綜合效益，打造一批具有國內、國際影響力的產品品牌。發揮產業聯盟、相關行業協會作用，鼓勵開展行業規范、技術服務、市場推廣、品牌培訓等服務。
（八）提高龍頭企業融合發展能力。鼓勵龍頭企業發揮自身優勢，推動各類資源要素跨界融合、集成集約，形成特色鮮明、豐富多樣、一二三產業融合發展的農業全產業鏈。引導龍頭企業立足資源特色，因地制宜發展鄉村新型服務業、鄉村制造業、鄉村休閑旅游業等，貫通產加銷服，融合農食文旅教，拓展農業多種功能，提高產業增值增效空間。鼓勵龍頭企業完善配送及綜合服務網絡，在大中城市郊區發展工廠化、立體化、園藝化農業，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式，提高鮮活農產品供應保障能力。
三、探索模式，提升龍頭企業聯農帶農水平
（九）打造農民緊密參與的農業產業化聯合體。發揮龍頭企業在產業鏈中的引領帶動作用，聯合農民合作社、家庭農場、農戶以及從事農業技術研發、儲運銷售、品牌流通、綜合服務等全產業鏈各類主體，共同開發優勢特色資源、優化配置創新要素，建設一批國家、省、市、縣級農業產業化重點聯合體。引導農業產業化聯合體成員間緊密合作，開展技術共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等，提高資源要素的利用和產出效率，提升產業綜合效益和競爭力。引導農業產業化聯合體健全章程，完善契約合同，規范理事會等議事決策制度，建立更加穩定、更加有效、更加長效的利益聯結機制，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。
（十）探索農民共享收益的生產要素入股模式。引導農戶以土地經營權、勞動力、資金、設施等要素，直接或間接入股龍頭企業，在保障農戶基本權益基礎上，建立精準評估、風險共擔、利益共享的合作機制。探索“撥改投”“撥改股”，將財政補助資金形成的資產量化到小農戶，作為小農戶入股龍頭企業的股份。支持龍頭企業出資領辦創辦農民合作社，鼓勵農民合作社、家庭農場參股龍頭企業，形成融合發展、共建共享的產業發展共同體。
（十一）推廣農民廣泛受益的農業社會化服務機制。支持龍頭企業制定農業生產規程和操作規范，采取“公司+農戶”、“公司+農民合作社+農戶”等組織形式，為農戶提供農資供應、技術集成、培訓指導、農機作業、冷鏈物流、市場營銷等全方位社會化服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。發揮好龍頭企業在農業生產“三品一標”（品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產）提升行動中的示范帶動作用，引領農業全產業鏈標準化生產。
（十二）拓寬農民多元發展的創業就業渠道。引導龍頭企業發展勞動密集型產業，把產業鏈實體留在縣域，將更多就業崗位留在鄉村，吸納農民就地就近就業，進一步拓寬農民收入來源。支持龍頭企業依托鄉村優勢特色資源，延伸產業鏈，開發生產性服務業和生活性服務業，在鄉村創造更多就業空間，進一步提高農戶的工資性收入。鼓勵龍頭企業通過提供技術指導、創業孵化、信息服務，帶動小農戶圍繞產業鏈發展初加工、庫房租賃、物流運輸、門店加盟、直播銷售等，以創業帶就業，加快農民致富步伐。
四、精準定位，構建龍頭企業發展梯隊
（十三）做強一批具有國際影響力的頭部龍頭企業。圍繞“國之大者”，在糧棉油糖、肉蛋奶、種業等關系國計民生的重要行業，引導一批經濟規模大、市場競爭力強的大型龍頭企業，采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等方式，組建大型企業集團，培育一批頭部企業，在引領農業農村現代化發展方向、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給中發揮關鍵作用。引導頭部龍頭企業統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，在全球農業重要領域布局育種研發、加工轉化、倉儲物流、港口碼頭等設施，融入全球農產品供應鏈，提高對關鍵行業的產能、技術掌控能力。引導頭部龍頭企業發揮人才優勢、技術優勢和創新優勢，引領行業發展方向，解決關鍵共性問題，培育全產業鏈優勢。
（十四）做優一批引領行業發展的“鏈主”龍頭企業。在肉蛋奶、果蔬茶以及滿足消費者多樣需求的特色農產品領域，引導一批產業鏈條長、行業影響力大的龍頭企業，順應產業發展規律，發揮“鏈主”型龍頭企業引領行業集聚發展、帶動產業轉型升級的作用，立足當地特色，整合行業資源，制定行業標準，打造具有區域特色、適應新型消費的鄉村產業集群。支持“鏈主”龍頭企業整合創新鏈、優化供應鏈、提升價值鏈、暢通資金鏈，提高行業全產業鏈組織化水平、供應鏈現代化水平。
（十五）做強一批具有自主創新能力的科技領軍型龍頭企業。圍繞打造國家戰略科技力量，在制約國家糧食安全、重要農產品有效供給和農業農村現代化發展的“卡脖子”技術或短板領域，引導一批集成創新實力強、行業帶動能力強、市場開拓力強的農業科技領軍型龍頭企業，發揮在滿足市場需求、集成創新、組織平臺方面的優勢，開展農業產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化及產業化、科技資源共享服務等，增強龍頭企業創新動力。發揮企業在聯合攻關中的出題者作用，加大龍頭企業對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，鼓勵和引導龍頭企業加大自有資金投資研發力度，推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，提升龍頭企業創新主體地位。
（十六）做大一批聯農帶農緊密的區域型龍頭企業。在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和脫貧地區，引導一批與農戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織聯結緊密、帶動輻射效果好的龍頭企業，根據行業特性和產品特點，探索建立農業產業化聯合體等帶動農戶發展的不同聯結模式，形成機制靈活、形式多樣、各具特色的聯農帶農典型。發揮區域型龍頭企業帶動農民增收致富、帶動鄉村經濟發展的作用，成為“萬企興萬村”的標兵和表率。支持區域型龍頭企業與脫貧地區特別是國家鄉村振興重點幫扶縣、西藏和新疆地區廣泛開展對接合作，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中發揮積極作用。
五、強化保障，優化龍頭企業發展環境
（十七）加大政策支持。支持龍頭企業參與優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等農業產業融合項目建設，相關項目資金向聯農帶農效果明顯的龍頭企業傾斜。鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村產業發展基金，加大對創新實力較強的龍頭企業支持力度。推動地方按規定對吸納脫貧人口、農村殘疾人等就業的龍頭企業給予補貼。強化進出口及投資政策引導，支持龍頭企業熟悉國際商貿和投資規則，推動產品、裝備、技術、標準、服務“走出去”，提高我國農業國際競爭力和影響力。支持龍頭企業參與農業全產業鏈標準制定，培育一批農業企業標準“領跑者”。落實《自然資源部、國家發展改革委、農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》精神，進一步加強對龍頭企業發展鄉村產業的用地保障。
（十八）創新金融服務。各級農業農村部門要與相關金融機構深化交流合作、加強信息資源共享，建立多級聯動的工作機制，加大對聯農帶農效果明顯的龍頭企業金融支持力度，確保優質金融服務全覆蓋，形成金融支持龍頭企業的合力。要引導和協調各類金融機構創新供應鏈信貸產品，加大信用貸款投放力度，加大對龍頭企業及全產業鏈主體的金融支持。創新抵押擔保物范圍和產權流轉機制。
（十九）強化人才培養。支持科研院所、高等院校等機構的科研人員到龍頭企業開展科技創業，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持龍頭企業積極開展校企合作協同育人，與涉農高校和職業院校合作共建實踐實訓基地、耕讀教育基地，依托生產基地、產業園區等加強農村實用人才培訓，加大對高素質農民、返鄉入鄉創業人員、新型農業經營主體帶頭人的培養力度。通過專題培訓、實踐鍛煉、學習交流等方式，完善鄉村企業家培養機制，加強對鄉村企業家合法權益的保護。大力弘揚企業家精神，為企業家謀事創業營造良好輿論氛圍。
（二十）完善指導服務。持續改善營商環境，深化放管服改革，構建親清政商關系，切實為企業解決產業發展中遇到的問題。建立企業家智庫，堅持問題導向、暢通溝通渠道，通過線上線下多種途徑聽取企業意見建議。引導各類互聯網企業、平臺型企業發揮自身優勢，為龍頭企業提供資金技術、高素質人才、營銷渠道、運營管理等服務，促進觀念更新、理念革新，加快補齊鄉村產業發展短板，為農業農村發展注入新動能。
（二十一）加強典型宣傳推介。圍繞龍頭企業創新發展、綠色發展、聯農帶農機制建設、促進農民就業增收、帶動脫貧地區發展等方面，充分挖掘典型模式和成功做法，組織開展系列宣傳報道，形成全社會關注鄉村產業、支持龍頭企業發展的良好氛圍。利用線上渠道和新媒體資源，創新宣傳推介手段，開展系列宣傳推介活動。發揮行業協會作用，加強重點龍頭企業推介。
農業農村部
2021年10月22日
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