中共山東省委 山東省人民政府關于促進文旅深度融合推動旅游業高質量發展的意見
為促進文化和旅游深度融合，推動旅游業高質量發展，充分激發經濟社會發展活力，建設新時代社會主義現代化強省，現提出如下意見。
一、總體要求
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述，錨定“走在前、開新局”，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持擴大內需戰略基點，堅持解放思想、改革創新，堅持以文塑旅、以旅彰文，實施“文旅提質賦能計劃”，促進文旅深度融合，助推文旅消費全面升級，構建具有核心競爭力的現代旅游業體系，更好滿足人民日益增長的美好生活需要、促進共同富裕，為加快建設綠色低碳高質量發展先行區、推動中國式現代化山東實踐提供有力支撐。
2.戰略定位。秉持“萬物皆可游、處處是場景”理念，突出市場化、國際化、數字化、特色化、精品化導向，把旅游產業培育成為彰顯文化底蘊、增強文化自信的戰略性支柱產業、富民產業和幸福產業，打造具有世界風范、展現中國精神、彰顯齊魯風韻的國際著名文化旅游目的地、國家文旅融合發展新高地、“好客山東”全域旅游示范區。
3.發展布局。著力打造濟南都市圈、青島都市圈文化旅游發展極，強化長城、大運河、黃河國家文化公園（山東段）引領，以沿黃河、沿大運河、沿齊長城、沿黃渤海四大文化體驗廊道和沿膠濟鐵路文化體驗線為建設重點，輻射曲阜、淄濰、泰山、嶗山昆崳山四大傳統文化傳承創新片區和沂蒙、膠東、渤海、魯西四大紅色文化弘揚發展片區，構建“兩大都市圈拉動、三大公園引領、四廊一線貫通、八大片區支撐”的文旅深度融合發展新格局。
4.發展目標。到2025年，率先實現文旅行業由全面復蘇向高質量發展躍升，全域旅游產業增加值占GDP比重超過5.5%。到2027年，基本建成文化旅游強省，業態多元、品質高端、綠色智慧的供給體系更加完善，年接待游客超過10億人次、旅游總收入達到1.3萬億元，全域旅游產業增加值占GDP比重超過6%，國家級旅游度假區10個，達到5A級標準的旅游景區30個。到2035年，高水平建成文化旅游強省，“好客山東·好品山東”金字招牌享譽全球，建成國際著名文化旅游目的地。
二、塑強新時代文旅深度融合發展新優勢
5.建設優秀傳統文化創新發展示范地。實施打造文化“兩創”新標桿行動計劃，深化重大文化片區建設。推進“山東文脈”、“海岱考古”、齊魯文化基因解碼利用等重點工程，打造“東亞儒學探源地”、“中華文明從未間斷見證地”、“人類軸心時代文明高峰體驗地”。加強泰山、“三孔”等世界遺產保護利用，推進濟南“泉·城文化”景觀、青島老城區申遺，豐富提升“禮出東方”、“稷下學宮”等文化標識。全面推進考古遺址公園建設和博物館事業發展。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省委宣傳部、山東社科院、尼山世界儒學中心）
6.建設全國紅色文化傳承地。傳承紅色基因，弘揚沂蒙精神，深度挖掘革命、建設、改革等不同時期和新時代重大事件、重大成就、重要人物事跡，打造精品力作、精品景區和經典線路，加強紅色文化教育基地建設，提升紅色旅游融合發展水平。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省委宣傳部、省廣電局）
7.建設國際著名休閑度假黃金海岸。堅持陸海統籌、城海一體、人海和諧，大力發展海濱城市游、海島生態游、海底探秘游、海洋文化游。推動長島國家公園建設，集中打造劉公島、雞鳴島、崆峒島等一批深度游精品。實施“千里山海”自駕風景道、郵輪母港、海洋牧場示范區等重大工程項目，提升濱海旅游度假區和嶗山、蓬萊閣等核心景區品質。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳）
8.建設全國工業旅游首選地。深度挖掘大國工匠精神，推進工業旅游與科技、教育、文創深度融合。圍繞工業遺產、博物館、產業園區，提升打造青島啤酒、百年宏濟堂、張裕葡萄酒、東阿阿膠、中國東方航天港等一批國際化工業旅游基地。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省工業和信息化廳）
9.建設全國鄉村旅游目的地。圍繞打造鄉村振興齊魯樣板、建設宜居宜業和美鄉村，保護挖掘農耕文化、民俗文化，實施鄉村旅游“十百千”精品工程，培育國際鄉村旅游目的地，繪就新時代“鵲華秋色圖”。到2027年，建成50個旅游民宿集聚區、300個鄉村旅游重點村，培育1000個鄉村旅游運營主體。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省農業農村廳）
10.建設“沿著黃河遇見海”文化旅游新高地。融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略，發起“黃河文化出海”倡議，攜手沿黃省區共建品牌、共探文脈、共保生態，講好新時代黃河故事，打造黃河文化旅游帶。舉辦黃河文化論壇，推動黃（渤）海候鳥棲息地申報世界自然遺產，推動黃河口國家公園建設。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省委宣傳部、省自然資源廳、省生態環境廳）
三、全面提升文旅產業發展能級
11.實施千家景區煥新工程。開展景區品質改造提升行動，實行“一景區一方案”，豐富體驗場景、迭代更新產品、拓展綜合功能。開展“文化活化故事化”行動，把典故傳說、歷史事件、名人故居等深度融入景區景點、文創產品和展示體驗。推出高等級景區創建新舉措，支持各設區的市打造游客人次過千萬的核心景區，鼓勵縣（市、區）打造標志性景區景點。（責任單位：省文化和旅游廳）
12.實施百企領航工程。推進文旅企業戰略性并購重組和品牌化經營，引育一批綜合性文旅企業集團，組建國有文旅企業聯盟。到2027年，培育30個以上精品旅游“十強產業”領軍企業，100家文旅領航型企業。大力支持民營文旅企業發展，引導中小微企業向“專精特新”邁進。開展旅游創客行動，加快發展創意型、策劃型“潮經濟”。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省委宣傳部、省國資委、省工業和信息化廳、省工商聯）
13.實施重大項目引領工程。推進文化“兩創”、紅色文旅、數字文旅、海洋旅游、工業旅游、鄉村旅游、黃河文旅、生態旅游、文旅康養、基礎設施等十大類工程，完善省市縣三級聯動機制和要素保障體系。到2027年，實施300個以上重大文旅項目，累計投資超過5000億元，形成25個以上“雁陣形”文旅產業集群。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省發展改革委；責任單位：省委宣傳部）
14.激發文旅消費活力。實施文化和旅游消費促進行動，辦好“黃河大集”、“鄉村好時節”等民俗節慶活動。整合“山東手造”、“山東有禮”、“老字號”等產品，推出旅游必購品大禮包。實施百道經典魯菜、百條美食街、百道網紅小吃、百位魯菜名廚等“四個一百”工程。創新突破淡季旅游，大力發展夜間旅游，創建國家級夜間文化和旅游消費集聚區。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省委宣傳部、省商務廳）
四、數字賦能文旅高質量發展
15.加快發展智慧旅游。推進5G、人工智能、擴展現實等新技術廣泛應用，實施“山東智造”文旅產業工程，建設山東省文旅虛擬現實科技融合發展中心。完善“好客山東 云游齊魯”智慧文旅平臺，依托全省“居民碼”推出“好客山東一碼通”。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省大數據局）
16.拓展文旅新場景。實施全要素場景革命，將劇本體驗、影視研學、體育賽事等融入旅游場景，建設多元化、智慧化特色街區。拓展公共文化場館功能，建設城市文化藝術綜合體。培育開發一批動漫、電競、云旅游、云展覽、云直播等數字化體驗產品，支持5A級旅游景區、國家級旅游度假區至少打造1臺常態化、特色化演藝項目。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省教育廳、省廣電局、省體育局）
17.創新發展未來業態。積極探索前沿引領型、技術突破型、迭代升級型旅游產品和供給模式，組織開展文旅產業數字化、數字產業化重大關鍵技術研發。結合實際發展“零接觸”旅游消費，建設智能化、個性化景區和飯店。大力發展共享旅游，推廣與自駕游、休閑游、度假游相適應的租賃式公寓、共享汽車、異地還車等服務。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省科技廳）
五、推動旅游基礎設施提檔升級
18.實施“樂宿山東”提升行動。引進全球頂級連鎖酒店品牌，鼓勵新建新評、升級改造星級飯店、星級民宿，建設文化、綠色等“好客”系列主題飯店。到2027年，星級飯店超過700家，達到五星級標準的飯店100家以上。政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目，不得將星級、所有制等作為限制條件。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省財政廳）
19.完善“快進慢游”交通網絡。提升交通運營效率和管理水平，加快交通干線與景區連接線建設，拓展機場、高鐵站、汽車站、郵輪碼頭等客運樞紐旅游服務功能。推進“旅游型”、“休閑型”高速公路服務區建設。到2027年，打造一批高標準旅游風景道示范路段，實現市市通高鐵，16市高鐵快速通達水平明顯提高，95％的縣（市、區）通達雙高速公路，重要旅游資源三級以上公路全覆蓋。（牽頭單位：省交通運輸廳；責任單位：省文化和旅游廳）
20.健全游客服務設施體系。推動游客服務中心數字化智能化轉型，加快適老設施、無障礙設施改造，鼓勵機關事業單位停車場節假日和周末免費開放。到2027年，新建100處以上自駕車旅居車營地、40處以上旅游樣板驛站、300個以上旅游停車場。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省交通運輸廳）
六、擦亮“好客山東·好品山東”金字招牌
21.放大活動展會拉動效應。繁榮發展“活動經濟”，形成四季不斷、近悅遠來的活動體系。每年召開山東省旅游發展大會，辦好中國（曲阜）國際孔子文化節（尼山世界文明論壇）、中國非遺博覽會、中國國際文化旅游博覽會、濟南國際雙年展等。鼓勵市場化、社會化舉辦鄉村旅游節、生態旅游節、國際旅游周，支持濟南、青島、煙臺發展商務旅游、會獎旅游。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省委宣傳部、尼山世界儒學中心）
22.塑造城市旅游特色品牌。實施城市精品旅游工程，強化城市旅游功能，培育城市文旅地標，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區和城市、旅游樞紐城市，發布休閑城市旅游發展指數，形成國內一流、譽滿全球、獨具特色的文旅品牌集群。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省住房城鄉建設廳）
23.加強全方位宣傳推介。強化主流媒體精準推廣，推出“春夏秋冬游齊魯”系列宣傳版本。實施新媒體傳播工程，加強與國內知名在線旅游平臺合作，建設文旅營銷旗艦店，開展千個網紅打卡地、千名文旅達人、千個好客故事、千件文創產品等“四個一千”行動。推進“好客山東旅游大使”計劃，加強“文藝出海”、“文創出海”、“文物外展”，構建全球推介和國際營銷體系。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省委宣傳部）
24.營造一流旅游環境。完善旅游服務標準化體系，推動旅行社轉型升級，提升地接導游隊伍綜合素養，打造“好客山東活名片”。構建誠信評價體系和好客服務質量監管體系，推行“信易游”、“信易宿”等信用惠民政策，健全旅游投訴快速響應處置機制。提升服務國際化水平和出入境旅游保障能力。守牢旅游安全、生態安全、文物安全等“一排底線”。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省市場監管局、省發展改革委、省生態環境廳）
七、組織實施
25.加強組織領導。省政府旅游工作領導小組要充分發揮統籌協調作用，建立省市縣三級協同推進機制，出臺鄉村旅游、旅游住宿業發展等專項實施方案。各級各有關部門要強化督促檢查和跟蹤問效，確保各項任務落到實處。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省文化和旅游廳；責任單位：各級各有關部門）
26.創新體制機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全鼓勵民營經濟、社會資本、行業協會進入旅游業發展的政策體系，優化政府規劃布局、宣傳推介、環境營造、重大活動引領等工作機制。深化國有文旅企業和文化市場綜合行政執法改革，因地制宜推動景區所有權、管理權、經營權“三權分置”。改進全省旅游產業統計體系。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省委改革辦、省統計局）
27.保障項目用地。將文旅發展用地納入各級國土空間規劃，加強分級分類保障。鼓勵利用城市轉型退出的工業用地、農村集體建設用地發展旅游業，支持利用閑置建筑物、騰退宅基地等建設文旅項目。對個人出租住房經營鄉村旅游的，按規定落實稅收優惠政策。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省自然資源廳、省農業農村廳、省稅務局）
28.加大資金支持。整合設立100億元旅游發展基金。鼓勵金融機構加大對中小微文旅企業信貸支持力度，深化金融輔導、金融管家試點工作。支持符合條件的文旅企業上市融資、發行債券。支持申報文旅不動產投資信托基金（REITs）項目。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委、省地方金融監管局；責任單位：省文化和旅游廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、山東證監局）
29.強化典型激勵。建立旅游業高質量發展評價指標體系。發揮績效考核引領作用，鼓勵創先爭優。實施“文旅強縣”評價激勵，給予每個縣5000萬元獎勵。開展全省文旅高質量發展項目觀摩，選樹發布齊魯文旅名縣、旅游業高質量發展年度人物及企業。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責任單位：省委組織部、省財政廳）
