肖光睿：北京明樹數據科技有限公司CEO，財政部和發改委PPP專家庫專家成員，國際項目融資協會亞洲區理事，前亞洲開發銀行高級PPP官員
導語：在近幾年的高速發展后，PPP模式迎來最強規范監管。根據財政部PPP中心數據，截至今年9月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫退庫項目總計973個，前九月退庫項目近千個。財政部金融司司長王毅近日也表示，將組織開展PPP項目庫集中清理，不具備條件的項目要予以剔除。PPP模式是國際公認的社會資本參與公共資源配置的有效途徑之一。自2014年在中國推出后，PPP呈現爆發式增長。截至2017年9月末，全國PPP入庫項目合計14220個，計劃投資額高達17.8萬億元。我國已成為全球規模最大、最具影響力的PPP市場。然而在快速生長的背后也帶來不少問題，財政部副部長史耀斌近期表示，一些地方把PPP模式簡單化地作為政府的一種投融資手段，產生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底等泛化異化問題，積累了一些隱性風險。
肖光睿觀點：財政部在建立全國PPP綜合信息平臺之初就設定這個平臺的標準，就是一個動態監管，可進可出。所以本身退庫這件事情發生在平臺系統建立之初就是設計的功能和目的之一。至于在這時候出現大規模的或者說相對數量多的項目退庫，基于近三年在中央政府的大力推動之下，PPP在國內得到迅速的發展，入庫的儲備項目達到一萬多個，成交落地的項目也達到近千個。在如此大規模下，現在整體PPP的推進也是從量變到了更大的質變階段。
過去，我們更多在意把PPP這件事情做起來，把各地的政府官員對PPP的認識激發起來，能力提升起來。到現在這個階段，我們更關注PPP的質量讓它規范地運行。所以在這樣一個階段，我們會看到更多的項目被調整出庫，這本身是對于PPP監管過程當中，一直以來相關監管部門在做的，或者應該做的，而且在這個階段需要去嚴格做的一件事情。
沒有進入財政部綜合信息平臺，沒有入庫的項目，原則上不得安排公共預算資金的支付，這對于很多項目是非常至關重要的一條。所以，如果它被清理出庫或者沒有入庫，一方面會影響市場上金融機構對于融資行為的判斷。另外一方面，如果它不是使用者付費的項目，是依靠政府付費的，或者可行性缺口補貼，部分需要政府公共預算支出的項目，那么如果不入這個庫，不得安排公共預算資金的支付，這就使得這個PPP項目成立的條件不復存在了。
在這次嚴格的清理入庫標準里面，有非常重要的一點，把對于無運營或者假運營的項目，只是為了滿足融資功能去做建設的項目，也是作為重點清查的現象，是針對現在具體PPP實行過程當中，出現對于重建設輕運營，而淡化提高公共產品和公共服務運營績效的現象的一個做法。
實際上我們現在談嚴格的監管，只是把PPP本身應該去做的事情把它做好。隨著我們大量的PPP項目落地，下一階段，一方面要把好新項目的入口關，有效地去防范和控制地方借PPP變相融資這樣一個沖動。另外非常重要的，是大量的已落地項目，有效的去執行，真正的去落實我們績效的監管，去落實我們推行PPP的初衷，通過推進PPP推動我們公共產品和公共服務的一個供給側改革，通過民間的機制，充分給予市場活力，這是我們推行PPP的一個初衷。
