近日，國家發展改革委、體育總局等7部門聯合印發《關于推進體育公園建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確提出到2025年全國新建或改擴建1000個左右體育公園，為下一階段我國體育公園建設提出了明確的發展方向，并對建設中存在的難點提供了切實可行的解決方案。《指導意見》遵循目標導向和問題導向，使各地的體育公園建設工作有制可依、有序可循。
一、遵循目標導向，明確體育公園發展方向
一是堅持綠色發展。全民健身場地設施類型多樣，與公共體育場館、全民健身中心（小型體育綜合體）等健身設施相比，體育公園的突出特點在于將體育健身與自然生態融為一體，為廣大群眾提供在自然環境中運動的公共空間。《意見》將體育公園定義為城市綠地系統的組成部分，規定其綠化用地占比不得低于65%，堅持生態底色，避免概念混淆。與此同時，《意見》倡導集約用地、復合用地，如鼓勵利用體育公園內的林業生產用地建設森林、登山步道，允許將鋪設天然草皮的足球場計入園內綠化用地面積，踐行綠色用地理念、緩解用地矛盾，推動“體綠”有機融合，促進人與自然和諧共生。
二是堅持共享發展。作為公共體育設施，體育公園的建設應以公益性和普惠性為導向，《意見》提倡各地在體育公園選址上著重考慮群眾身邊的體育場地，在設施設置上綜合考慮兒童、青少年和中老年人群的運動習慣和喜好，在公園開放形式上選擇免費開放。在公平分配公共體育設施資源的基礎上，還鼓勵有條件的地方設置冰雪、水上等運動設施和更衣、儲物等服務設施，使得不同地域、不同年齡的居民都享有平等、可及、開放、優質的健身場地。
三是堅持協調發展。《指導意見》鼓勵建設空間規模與各地區人口總量和經濟發展相協調的體育公園，并提出了具體的參考標準：常住人口50萬以上的行政區域不低于10萬平方米，常住人口30—50萬的行政區域不低于6萬平方米，常住人口30萬以下的行政區域不低于4萬平方米。依據該標準，體育公園內的人均體育場地面積達0.03—0.04平方米，約占我國“十四五”時期體育場地增量目標的10%。合理規劃體育公園的建設規模，不僅能有效增加全民健身場地設施，還將減輕政府財政負擔，從而避免公共體育設施資源浪費。
二、堅持問題導向，破解體育公園建設“三大難”
《意見》著眼于體育公園籌資難、用地難和分工難的三大問題，提出了切實可行的應對方案。
一是加大資金支持。針對體育公園建設籌資難的問題，《意見》不僅將體育公園建設納入“十四五”時期全民健身設施補短板工程予以支持，還鼓勵運用銀行信貸、企業債券、產業投資基金等多元融資渠道解決資金問題。
二是保障土地供給。《意見》要求各地要將體育公園相關建設用地納入年度用地計劃，鼓勵以長期租賃、先租后讓的方式提供用地，從源頭保障體育公園的土地供給。此外，《意見》明確符合條件的老舊城區、城市公園和閑置荒地可用于新建或改擴建體育公園，提出優化臨時性體育場地設施的審批手續，幫助解決過渡期可能出現的實際問題。
三是加強部門協同。體育公園建設涉及的政府部門較多，部門間權責不明晰是我國體育公園發展中面臨的制度性問題。《指導意見》提出將體育公園建設納入民生工程，由各地發展改革、體育部門牽頭，自然資源部門將體育公園建設列入城市綠地規劃，體育部門加強項目儲備和管理，切實推動全國體育公園建設。
《意見》立足現階段我國全民健身場地設施發展情況，具有較強的實踐性和針對性，為我國體育公園規劃建設提供了重要的政策依據。下一步，各地應依循《意見》制定實施方案、逐步落實，更好地滿足群眾的健身與健康需求。（作者：劉芯 清華五道口體育金融研究中心 ）
