近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“生活性服務(wù)業(yè)30條”），國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
一、請(qǐng)介紹一下為什么制定“生活性服務(wù)業(yè)30條”？
答：“生活性服務(wù)業(yè)30條”圍繞促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平，從9個(gè)方面提出了30條任務(wù)措施，系統(tǒng)提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，是各地各部門(mén)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。制定出臺(tái)“生活性服務(wù)業(yè)30條”，主要基于以下三點(diǎn)考慮。
第一，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，更好滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出指示批示，要求聚焦群眾期盼，回應(yīng)群眾關(guān)切，研究這方面補(bǔ)短板、上水平的措施。出臺(tái)“生活性服務(wù)業(yè)30條”，就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓群眾享受到更加普惠、便利、豐富、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，解決好百姓的操心事、煩心事、揪心事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第二，是推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，挖掘內(nèi)需潛力激發(fā)內(nèi)需活力的重要行動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷提速，服務(wù)消費(fèi)已成為推動(dòng)居民消費(fèi)持續(xù)升級(jí)的重要力量。以健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等為代表的生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體眾多，與老百姓日常生活息息相關(guān)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)大供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，特別是發(fā)展價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的普惠性生活性服務(wù)，形成多元化多層次的發(fā)展格局，有利于有效擴(kuò)大內(nèi)需，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更好激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活相互促進(jìn)。
第三，是擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量的必然要求。服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“助推器”，也是吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)作為直接服務(wù)居民消費(fèi)需求的主要領(lǐng)域，是承載服務(wù)業(yè)就業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，生活性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)容量大、彈性高、方式活，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不斷加強(qiáng)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將挖掘和釋放就業(yè)潛力，面向城鄉(xiāng)基層創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
二、請(qǐng)問(wèn)“生活性服務(wù)業(yè)30條”中生活性服務(wù)業(yè)的主要范疇和領(lǐng)域是什么？
答：生活性服務(wù)業(yè)是指滿足居民最終消費(fèi)需求的服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)生活性服務(wù)業(yè)的定義和現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)分類，生活性服務(wù)業(yè)涵蓋絕大部分政府承擔(dān)全部或部分供給責(zé)任的公共服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)也包括完全由市場(chǎng)供給的個(gè)性化、多樣化的居民消費(fèi)、保障等相關(guān)服務(wù)；既有全體人民均等享有的免費(fèi)服務(wù)，也有廣大群眾共需共享的普惠服務(wù)，還有居民自我消費(fèi)享受的個(gè)性服務(wù)。
在研究制定“生活性服務(wù)業(yè)30條”中，我們堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，在兼顧一般生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的同時(shí)，貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于聚焦群眾急需、回應(yīng)群眾關(guān)切等要求，緊扣黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給”部署，堅(jiān)持以社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)為靶向和重點(diǎn)，在不同層面完善政策，即健全完善基本公共服務(wù)體系，大力發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的普惠性生活服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)更加便民，推動(dòng)品質(zhì)化、多樣化生活服務(wù)市場(chǎng)供給更加豐富多元，多措并舉增進(jìn)民生福祉。在內(nèi)容擺布上，大力發(fā)展普惠性生活服務(wù)是“生活性服務(wù)業(yè)30條”的政策重心。
三、請(qǐng)問(wèn)“生活性服務(wù)業(yè)30條”在推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平方面有哪些重點(diǎn)考慮？
答：“生活性服務(wù)業(yè)30條”堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，在擴(kuò)供給、促普惠，補(bǔ)短板、提質(zhì)量，強(qiáng)要素、優(yōu)環(huán)境等方面多措并舉，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“生活性服務(wù)業(yè)30條”聚焦生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、人才支撐不強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、政策落地不到位等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，聚焦提升便利度、改善服務(wù)體驗(yàn)、向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)的目標(biāo)導(dǎo)向，著力擴(kuò)大服務(wù)供給、增進(jìn)服務(wù)便利、促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新、改善服務(wù)體驗(yàn)、提升服務(wù)質(zhì)量、激活服務(wù)消費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)從財(cái)稅、投資、金融、價(jià)格、用地及風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出了一系列針對(duì)性支持政策。
四、“生活性服務(wù)業(yè)30條”在發(fā)展“群眾身邊的生活性服務(wù)業(yè)”方面有哪些部署？
答：聚焦群眾期盼，回應(yīng)群眾關(guān)切，發(fā)展“群眾身邊的生活性服務(wù)業(yè)”是制定出臺(tái)“生活性服務(wù)業(yè)30條”的重要政策導(dǎo)向。文件突出堅(jiān)持模式創(chuàng)新和資源下沉，進(jìn)一步明確公益性基礎(chǔ)性生活性服務(wù)業(yè)內(nèi)涵，分層分類加強(qiáng)服務(wù)供給，主要包括基本公共服務(wù)、普惠性生活服務(wù)與社區(qū)便民服務(wù)三大類。“生活性服務(wù)業(yè)30條”強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)等群眾“家門(mén)口”的生活服務(wù)。一是完善社區(qū)服務(wù)資源。推動(dòng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)，推動(dòng)大城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護(hù)服務(wù)，力爭(zhēng)五年內(nèi)逐步覆蓋80%以上社區(qū)。二是激活社區(qū)服務(wù)功能。建設(shè)“一刻鐘”便民生活圈，完善城市生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，探索建立社區(qū)生活服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)機(jī)制和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。
五、“生活性服務(wù)業(yè)30條”如何解決服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施“租不到”、“租不起”等問(wèn)題？
場(chǎng)地設(shè)施短缺是各類市場(chǎng)主體普遍反映的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)問(wèn)題，為解決服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施“租不到”、“租不起”等難題，“生活性服務(wù)業(yè)30條”主要從3方面著力解決：一是實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)行動(dòng)。結(jié)合推進(jìn)老舊小區(qū)改造和規(guī)劃新建居住區(qū)，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，同時(shí)開(kāi)展社區(qū)基本服務(wù)設(shè)施面積條件達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。二是面向老年人、兒童和殘疾人等薄弱環(huán)節(jié)，完善重點(diǎn)人群服務(wù)設(shè)施。三是堅(jiān)持“軟硬結(jié)合”，統(tǒng)籌考慮服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)配套支持。引導(dǎo)和支持各地補(bǔ)建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)放寬用地和容積率限制，明確提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場(chǎng)主體可以租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持大城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務(wù)。推廣政府無(wú)償或低價(jià)提供場(chǎng)地設(shè)施、市場(chǎng)主體微利運(yùn)營(yíng)模式，降低設(shè)施成本。
六、“高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)”包括哪些主要內(nèi)容？
答：“生活性服務(wù)業(yè)30條”明確提出實(shí)施高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)，主要是在國(guó)家、省、市縣分層推進(jìn)“3個(gè)一批”工作。
一是國(guó)家建設(shè)一批高品質(zhì)生活城市，推動(dòng)地方政府結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際制定整體解決方案。需要說(shuō)明的是，高品質(zhì)生活城市建設(shè)并非一般所指的城市或城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要目的是提升城市生活服務(wù)內(nèi)涵和水平。
二是省級(jí)政府建設(shè)培育一批“領(lǐng)跑型”企業(yè)，將樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)、育品牌、強(qiáng)人才、提質(zhì)量等工作落到實(shí)處。
三是市縣政府建設(shè)一批普惠性生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善生活服務(wù)場(chǎng)景和示范項(xiàng)目，確保便民惠民政策在城鄉(xiāng)社區(qū)基層落實(shí)落地。
七、如何抓好“生活性服務(wù)業(yè)30條”貫徹實(shí)施，確保政策落地見(jiàn)效？
答：一分部署、九分落實(shí)。為抓好組織實(shí)施，推進(jìn)“生活性服務(wù)業(yè)30條”各項(xiàng)舉措落地落實(shí)，將重點(diǎn)做好3方面工作。
一是加強(qiáng)部門(mén)工作指導(dǎo)。結(jié)合相關(guān)部門(mén)職能職責(zé)，制定工作要點(diǎn)，逐一將《若干意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)分解到位、舉措落實(shí)到位。
二是落實(shí)地方政府主體責(zé)任。地方政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，因地制宜、因城施策編制生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，制定具體實(shí)施措施。要求省級(jí)人民政府將生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展納入市縣績(jī)效考核內(nèi)容，以考核促落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施。
三是建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制和多方參與評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步形成信息定期發(fā)布制度。
