高效配置人力資源，促進(jìn)勞動者實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是“十四五”時期我國就業(yè)工作的主要目標(biāo)和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。推進(jìn)人力資源市場體系建設(shè)、健全公共就業(yè)服務(wù)體系是促進(jìn)人力資源有效配置、實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)的基礎(chǔ)手段。為此，《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》提出，持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設(shè)，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動力市場供需匹配效率。
“十四五”期間，我國人力資源總量保持在11億人以上，勞動年齡人口保持在9億人以上，經(jīng)濟(jì)活動人口也將保持在8億人以上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、做好人力資源服務(wù)是項巨大工程。“十四五”期間，我國勞動力供求都發(fā)生深刻變化，需求側(cè)不確定性增加、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等將增大勞動力市場的波動，加劇結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，通過公共就業(yè)服務(wù)平抑勞動力市場波動、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的任務(wù)加重。從供給側(cè)看，每年千萬計的高校畢業(yè)生等新成長勞動力、相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動力都存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，近3億農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體都面臨不同的就業(yè)困難，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的兜底保障職能，幫助各類重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)的任務(wù)依然艱巨。
“十三五”時期，我國人力資源市場體系和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)都取得了較大進(jìn)展，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，業(yè)務(wù)內(nèi)容愈加豐富，人力資源市場信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，人力資源市場服務(wù)體系逐步成熟。公共就業(yè)服務(wù)保障能力也不斷增強(qiáng)，高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。另一方面，與現(xiàn)實需求相比，我國人力資源市場體系和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)仍然面臨不足和挑戰(zhàn)，如人力資源服務(wù)質(zhì)量不高，行業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化，公共就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化有待加強(qiáng)，勞動力和人才的社會性流動渠道依然不夠順暢，就業(yè)服務(wù)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間還存在差別，人力資源市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范等等。針對這些突出矛盾和問題，“十四五”時期加強(qiáng)人力資源市場體系和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)需要分別從不同方面發(fā)力。
在人力資源市場體系建設(shè)方面：
一是推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)的比重，在高質(zhì)量發(fā)展中更好地為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準(zhǔn)專業(yè)人力資源服務(wù)。“十四五”時期，國家將實施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有國際競爭力的綜合性人力資源服務(wù)企業(yè)，加快發(fā)展專業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，推動人力資源服務(wù)業(yè)細(xì)化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸，建設(shè)一批國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和國家人力資源服務(wù)出口基地。
二是提高人力資源市場規(guī)范化水平。加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過制定先進(jìn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來推動人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)人力資源市場信用體系建設(shè)，完善人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價標(biāo)準(zhǔn)和制度，組織開展誠信服務(wù)活動，選樹一批誠信人力資源服務(wù)典型。加強(qiáng)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動。
三是更好發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)的功能。持續(xù)開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招聘活動，更好地為各類求職者提供及時便捷、真實有效的招聘信息。推動人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)緊盯重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用工需求，通過開展勞務(wù)協(xié)作、引進(jìn)急需緊缺人才等多種方式滿足企業(yè)用工需求。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)針對殘疾人、脫貧人口、婦女勞動者等群體開展就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)平等就業(yè)。
在公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面：
一是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)平臺，在人口密集的村和社區(qū)設(shè)置就業(yè)服務(wù)站，健全“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，使城鄉(xiāng)勞動者能就近便捷享受各項公共就業(yè)服務(wù)。根據(jù)服務(wù)對象的數(shù)量合理配置公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設(shè)。此外，還要發(fā)動社會力量提供公共就業(yè)服務(wù)，支持社會組織提供公益性就業(yè)服務(wù)。
二是增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力。提升智慧化公共就業(yè)服務(wù)水平，通過移動終端、自助平臺等實現(xiàn)各項服務(wù)和業(yè)務(wù)的人工智能化辦理，提高勞動者享受各項公共就業(yè)服務(wù)的便捷性、高效性和滿意度。國家還將依托現(xiàn)有的就業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、中國公共招聘網(wǎng)、“就業(yè)在線”平臺等建立全國統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)全國各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的共享和聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。
三是完善公共就業(yè)服務(wù)制度。加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的制度體制障礙，推動實現(xiàn)勞動者在戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地都能平等享受各項公共就業(yè)服務(wù)。針對城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)差異，推動公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)便利共享，將公共就業(yè)服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者，特別要持續(xù)改善革命老區(qū)、邊境地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，縮小區(qū)域間差距。
四是實施勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)計劃。針對勞動力結(jié)構(gòu)性短缺不斷加劇的問題，國家將支持用工密集的中心城市和勞動力密集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)一批勞動力市場，通過勞務(wù)協(xié)作等機(jī)制創(chuàng)新，更好解決勞動力短缺和勞務(wù)輸出問題。與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，支持建設(shè)一批專業(yè)性人才市場，促進(jìn)急需緊缺人才的引用育留，實現(xiàn)產(chǎn)才融合發(fā)展。同時，支持零工需求較多地區(qū)建設(shè)一批零工市場，推動零工市場健康發(fā)展。
五是開展各類專項服務(wù)行動。國家將建立完善常態(tài)化公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，持續(xù)開展春風(fēng)行動、春潮行動、民營企業(yè)招聘月、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘等專項招聘服務(wù)系列行動，創(chuàng)新職業(yè)訓(xùn)練營、就業(yè)訓(xùn)練工場等就業(yè)服務(wù)模式，開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)體驗、創(chuàng)業(yè)實踐、志愿服務(wù)等活動，增強(qiáng)青年職業(yè)發(fā)展能力，對零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體，提供“一人一檔”、“一人一策”精細(xì)化服務(wù)。（作者：張麗賓 中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員）
