國務院近日印發了《“十四五”就業促進規劃》（以下簡稱《規劃》），面對“十四五”時期的新機遇、新挑戰，從更廣的視野、更長的周期、更高更嚴的要求，全面部署了“十四五”時期促進就業工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，為推動今后一個時期就業高質量發展提供了系統性指引。《規劃》明確提出，以實現更加充分更高質量就業為主要目標，深入實施就業優先戰略，健全有利于更加充分更高質量就業的促進機制，完善政策體系、強化培訓服務、注重權益保障，千方百計擴大就業容量，努力提升就業質量，著力緩解結構性就業矛盾，切實防范和有效化解規模性失業風險，不斷增進民生福祉，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
就業對于老百姓而言，既是個人和家庭獲取勞動收入的主要途徑，又是參與社會分工、獲得成就感滿足感的重要方式，為其全面發展和價值實現提供了必要保證。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，就業充分與否、就業質量的高低直接影響推動實現全體人民共同富裕的進程與全局。因此，在“十四五”時期，一個必須始終堅持的基本原則就是，繼續把就業擺在經濟社會發展和宏觀政策優先位置，把穩定和擴大就業作為宏觀調控的優先目標和經濟運行合理區間的下限，把就業作為保障和改善民生頭等大事。
《規劃》明確了“十四五”時期促進就業工作的主要目標：就業形勢總體平穩，就業質量穩步提升，結構性就業矛盾有效緩解，創業帶動就業動能持續釋放，風險應對能力顯著增強。主要目標的實化量化和相關具體指標的設定都深刻反映了“十四五”新形勢下就業促進工作的戰略要求和工作訴求。不難看出，就業保持穩定態勢是其中重要的戰略目標基點，而就業質量穩步提升作為單獨的目標被專門提出，表明提升就業質量成為了“十四五”時期促進就業工作的重要著力點。就業質量是一個多維度概念，包括了勞動者在就業過程中每一個環節被公平對待的具體狀況。《規劃》明確要求，到2025年，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，覆蓋城鄉勞動者的社會保障體系更加健全，勞動權益保障進一步加強，勞動關系和諧穩定，更多勞動者實現體面勞動，這些都是對實現更高質量就業目標的細化實化。
保持就業穩定態勢，必須不斷擴大就業容量。《規劃》從全面增強就業吸納能力、培育接續有力的就業新動能、提高區域就業承載力等方面提出了若干政策舉措。既有工作亮點，又有實實在在的工作抓手。如，圍繞促進制造業高質量就業，提出實施制造業“降本減負”行動，在提高制造業就業吸納能力的同時，提升從業人員的收入水平，增強制造業對年輕人就業的吸引力，緩解制造業招工難的問題。
《規劃》從優化創業環境、鼓勵引導各類群體投身創業、全面升級創業服務等方面提出了政策措施，鼓勵支持一部分有條件、有能力的勞動者積極投身創業大軍之中，既有利于更好地擴大就業渠道，緩解就業壓力，也能為有效緩解日益突出的結構性就業矛盾創造更多有利條件。
《規劃》聚焦重點群體就業問題，圍繞持續做好高校畢業生就業工作、高度重視城鎮青年就業、加強退役軍人就業保障、推進農村勞動力轉移就業、統籌其他重點群體就業等方面，提出了一系列務實可行的舉措，切合了社會大眾的關心關切，有利于維護就業形勢的穩定，真正體現了就業是最大民生的核心要義。
《規劃》提出結構性就業矛盾將成為我國就業領域的主要矛盾，并把技術技能人才培養培訓放在了更加突出的位置，強化人才培養的就業導向，大規模多層次開展職業技能培訓，構建系統完備的技術技能人才培養體系，著力改善勞動力要素質量。這是緩解就業結構性矛盾的必由之路。
勞動報酬、權益保障、平等就業等與提升就業質量息息相關。對此，《規劃》都做出了針對性部署，提出了有效的政策舉措。如，《規劃》明確提出，合理增加勞動報酬，營造良好勞動環境，加強勞動者社會保障，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，努力消除就業歧視，扎實做好勞動權益保障，構建和諧勞動關系。
最后需要指出的是，在充分和深刻把握“十四五”就業形勢的基礎上，注重解決長期性趨勢性問題，強調政策的協同發力，這些都在《規劃》內容中充分體現了出來，也必然是“十四五”時期就業工作的重要抓手和政策著力點。（作者：常興華 中國宏觀經濟研究院社會發展研究所副所長、研究員；王陽 中國宏觀經濟研究院社會發展研究所副研究員）
