9月2日上午，國家發(fā)展改革委舉行介紹推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)有關(guān)情況專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司副司長周小棋、海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司副司長王侃、國鐵集團貨運部副主任董暉、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委黨組成員樊一江、重慶市發(fā)展改革委副主任周建池、重慶市口岸物流辦副主任肖文軍共同出席發(fā)布會并回答記者關(guān)切的問題。
答記者問
Q1:
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者:與《總體規(guī)劃》相比，《實施方案》有哪些亮點？
周小棋：
與總體規(guī)劃相比，《實施方案》在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上保持了延續(xù)性，但在理念思路、目標(biāo)任務(wù)等方面突出了“加大力度”“高質(zhì)量”“共建共享”等。緊密結(jié)合通道發(fā)展實際，根據(jù)通道新情況、新要求，提出了推進任務(wù)落實的新路徑、新方法，力求更好指導(dǎo)通道發(fā)展。具體來說主要體現(xiàn)在四個“著力”。
一是著力補齊主通道和樞紐建設(shè)短板弱項。《總體規(guī)劃》提出建設(shè)自重慶（成都）至北部灣出海口三條通路，打造重慶物流和運營組織中心、成都國家重要商貿(mào)物流中心和廣西北部灣國際門戶港等沿線重要樞紐。經(jīng)過多年建設(shè)，主通道和節(jié)點樞紐功能不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，但鐵路干線瓶頸制約、港口設(shè)施和服務(wù)能力短板弱項等問題依然存在。隨著通道建設(shè)不斷深入，沿線運輸量不斷增長，現(xiàn)有瓶頸“卡脖子”效應(yīng)將愈發(fā)明顯，原有的工作力度和進度難以適應(yīng)通道高質(zhì)量發(fā)展需要。為此，《實施方案》提出重點圍繞主通道和重要樞紐，有針對性地進一步加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，力求全面提升通道運行效率和能級。
二是著力提高通道運輸組織和物流質(zhì)量效益。《總體規(guī)劃》提出了加強物流運輸組織、提升多式聯(lián)運效率和質(zhì)量、積極發(fā)展特色物流等工作任務(wù)。《總體規(guī)劃》實施兩年來，通道運行效率質(zhì)量不斷提升，運行組織所面臨的主要矛盾轉(zhuǎn)移到如何結(jié)合通道腹地經(jīng)濟條件和區(qū)位特點，創(chuàng)新物流模式，更好提升鐵海聯(lián)運、國際班輪、跨境班列班車等重點業(yè)務(wù)服務(wù)水平，打造西部陸海新通道班列班輪品牌上。《實施方案》在鐵海聯(lián)運、國際班列班車、航線航班組織等方面提出了更高要求，明確了重點努力方向，突出要加強通道跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動與共建共享通道運營組織平臺，全面提升通道總體運行效率。
三是著力降低成本和優(yōu)化服務(wù)。《總體規(guī)劃》中提出了推動通關(guān)便利化相關(guān)任務(wù)，但對通道優(yōu)服降費相關(guān)內(nèi)容涉及不多。《總體規(guī)劃》印發(fā)實施以來，通道沿線國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用范圍不斷拓展，“一單制”試點逐漸鋪開，口岸通關(guān)時間大幅壓縮，但在降低通道綜合物流成本和進一步提升綜合服務(wù)水平上，尚有許多工作要做，運輸成本高于中東部地區(qū)、專業(yè)化服務(wù)水平不高等問題仍然存在。《實施方案》提出全面清理通道運行收費環(huán)節(jié)，推動港口、鐵路站場等運營主體和口岸優(yōu)服提質(zhì)降費，強調(diào)繼續(xù)深入推進“一單制”，強化口岸功能，培育冷鏈、大宗商品等專業(yè)化物流服務(wù)，進一步改善通關(guān)便利化水平，為繼續(xù)提升通道綜合服務(wù)水平提供了指引。
四是著力推進通道融合開放發(fā)展。《總體規(guī)劃》提出通過發(fā)展國際合作園區(qū)、推動新舊動能轉(zhuǎn)換，打造陸港經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展航運、航空經(jīng)濟并改善營商環(huán)境等措施，促進通道與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。通過多年建設(shè)，國內(nèi)國際合作園區(qū)建設(shè)不斷推進，臨港、臨空經(jīng)濟區(qū)開始起步，但與規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)相比，差距仍很大。《實施方案》提出，加快培育通道經(jīng)濟增長極、加快資源要素和產(chǎn)業(yè)聚集，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)并聯(lián)動沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)，打造若干樞紐經(jīng)濟區(qū)，強調(diào)參與周邊國家和地區(qū)物流樞紐節(jié)點建設(shè)、拓展境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，銜接國際合作機制推進周邊國家合作，強調(diào)充分利用國際協(xié)定和平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈合作、壯大國際合作園區(qū)和經(jīng)濟合作區(qū)。系列措施扭住了通道未來進一步擴大開放、共建共享的牛鼻子。
Q2：
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者:對于西部陸海新通道的南向鐵海聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運等多式聯(lián)運物流運輸模式，海關(guān)總署有什么樣的支持措施？
王侃:
南向鐵海聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運是目前西部陸海新通道最主要的物流通道，保障這條物流通道的暢通無阻對于支持南向物流發(fā)展，推進西部陸海新通道建設(shè)，促進西部陸海新通道與“一帶一路”的無縫銜接具有重要的意義。西部陸海新通道沿線15個直屬海關(guān)，共同建立起合作機制，一直致力于優(yōu)化通道的多式聯(lián)運物流監(jiān)管，助推西部陸海新通道建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。今年1-7月份，新通道跨境鐵海聯(lián)運班列開行3440列，同比增長63%。具體措施有：
一是推動通道沿線內(nèi)陸海關(guān)與口岸海關(guān)的協(xié)同合作，在符合海關(guān)相關(guān)監(jiān)管要求的前提下，推進鐵海聯(lián)運進口貨物轉(zhuǎn)關(guān)便利化，有效提高了轉(zhuǎn)關(guān)效率。
二是提升各地國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)水平，強化與地方平臺的數(shù)據(jù)互通和共享，支持西部陸海新通道鐵路運輸領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)貨物混編運輸?shù)葮I(yè)務(wù)發(fā)展，促進多式聯(lián)運物流體系建設(shè)。
三是實現(xiàn)西部陸海新通道與中歐班列長江黃金水道之間的無縫銜接，打通了東南亞到歐洲的國際物流通道。四是加強對通道節(jié)點口岸海關(guān)指定監(jiān)管場所的指導(dǎo)，完善各開放口岸功能，推動口岸通關(guān)作業(yè)和作業(yè)設(shè)施設(shè)備智能升級，建設(shè)智慧口岸，支持沿線海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心建設(shè)，推動區(qū)港聯(lián)動發(fā)展，助推通道沿線陜西、四川、重慶等港口型和陸港型國家物流樞紐建設(shè)。
Q3:
新華社中國經(jīng)濟新聞社記者:我了解到，去年12月，國鐵集團牽頭成立了西部陸海新通道班列運輸協(xié)調(diào)委員會，我想問的是，這個委員會是如何推動西部陸海新通道建設(shè)的？《實施方案》貫徹落實方面有什么具體措施沒有？下一步，在大家都關(guān)心降低運輸成本方面有什么計劃和舉措？
董暉:
國鐵集團堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，落實《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，切實發(fā)揮好班列運輸協(xié)調(diào)委員會作用，強化各方協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動西部陸海新通道建設(shè)取得了新進展。截至8月底，今年累計開行西部陸海新通道班列3624列，發(fā)送36萬標(biāo)箱，同比分別增長80%、256%，呈現(xiàn)強勁增長態(tài)勢。
一是加強班列運輸組織。優(yōu)化班列開行方案，安排西部地區(qū)至北部灣港圖定班列運行線9條，覆蓋西南地區(qū)主要節(jié)點城市。加強運輸集中統(tǒng)一指揮，重點盯控班列運行，確保運到時限。加強箱源組織和空箱調(diào)運，在沿線重要物流節(jié)點設(shè)置集裝箱還箱點，促進雙向貨流均衡。積極發(fā)展中越跨境鐵路運輸，今年1至8月，中越間鐵路國際聯(lián)運發(fā)送貨物77.3萬噸，同比增長40%。
二是提升物流服務(wù)品質(zhì)。用好西部陸海新通道班列運輸協(xié)調(diào)委員會相關(guān)工作機制，協(xié)調(diào)國內(nèi)相關(guān)海運、港口、企業(yè)，搭建運輸協(xié)作平臺，提升物流組織水平。給予鐵路運價優(yōu)惠，積極推動鐵路集裝箱下水和海運箱上鐵路，節(jié)省倒箱費用，減免部分鐵路集裝箱中心站倉儲費用。優(yōu)化鐵路貨運95306平臺功能，提供“一站式”辦理、貨物追蹤、到達預(yù)測等服務(wù)，擴展電子支付渠道。與港口合作建設(shè)內(nèi)陸港和無軌站，使客戶發(fā)運貨物更加方便快捷。
三是積極推進鐵路通道建設(shè)。依據(jù)國家“十四五”規(guī)劃和《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，國鐵集團組織編制了《西部陸海新通道鐵路規(guī)劃建設(shè)方案》，規(guī)劃了東、中、西三條鐵路主通道。立足補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進三條通道新線建設(shè)和既有線改造，其中渝懷復(fù)線、懷柳線電化工程已于2020年建成投產(chǎn)，敘永至畢節(jié)鐵路等項目有序推進，今年以來已完成投資21.85億元。
下一步，國鐵集團將認真貫徹落實習(xí)近平總書記“要高水平共建西部陸海新通道”重要指示精神，按照國家發(fā)展改革委印發(fā)的《實施方案》相關(guān)部署要求，積極推動西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)運營。
一是加快鐵路主通道建設(shè)，科學(xué)有序做好欽港鐵路復(fù)線、黃百鐵路、黔桂復(fù)線等項目前期工作，加快推進在建項目。
二是強化運輸服務(wù)保障，發(fā)揮班列運輸協(xié)調(diào)委員會作用，優(yōu)化海鐵聯(lián)運班列開行，加強物流各方銜接，配合海關(guān)總署推進便利化通關(guān)，力爭西部陸海新通道鐵路運量年均增長15%以上。
三是加快跨境班列發(fā)展，發(fā)揮年底即將通車的中老鐵路作用，提前謀劃班列運營方案，做好國際聯(lián)運貨運規(guī)則、運輸組織設(shè)計。
四是打造國際物流品牌，與境內(nèi)外物流企業(yè)廣泛合作，延伸物流服務(wù)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新推進“一單制”物流服務(wù)，積極對接中歐中亞班列和泛亞鐵路網(wǎng)，打造面向東盟、銜接歐亞的國際一體化物流品牌。
關(guān)于您提到的降低通道運輸成本的問題，為支持西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，國鐵集團對通道內(nèi)鐵路運輸給予了普遍運價優(yōu)惠，特別是疫情發(fā)生以來，在運輸市場價格普遍上浮的情況下，國鐵集團堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，繼續(xù)提供運價優(yōu)惠。今年1至8月，累計降低物流費用約2億元，其中運費優(yōu)惠約1.8億元，有效降低了企業(yè)物流成本。西部陸海新通道運輸涉及海運、鐵路、公路、港口、內(nèi)陸堆場等多個承運主體和運輸環(huán)節(jié)，影響全程運輸成本的因素很多。下一步，國鐵集團將繼續(xù)給予新通道班列優(yōu)惠運價，維護班列價格穩(wěn)定。我們也希望相關(guān)各方共同加大支持力度，綜合施策，降低全程物流成本，提升西部陸海新通道競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
Q4:
紅星新聞記者:習(xí)近平總書記2016年視察重慶時提出，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。請問重慶在發(fā)揮“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點功能，促成西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道銜接方面作了哪些工作？
周建池:
重慶深入貫徹落實習(xí)總書記對重慶的系列重要指示和講話精神，圍繞加快建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地這個目標(biāo)，統(tǒng)籌加快西部陸海新通道物流和運營組織中心、中歐班列集結(jié)中心、長江上游航運中心建設(shè)，充分發(fā)揮“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，著力推進西部陸海新通道與中歐班列長江黃金水道的無縫銜接，我們總結(jié)一下，主要開展了以下三個方面的工作：
一是建立管理運營銜接機制。高規(guī)格成立重慶市積極融入“一帶一路”加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記陳敏爾、市長唐良智擔(dān)任組長，統(tǒng)籌全市開放通道、平臺等建設(shè)，確保黨中央國務(wù)院各項決策部署落實。成立由常務(wù)副市長牽頭負責(zé)、相關(guān)市級部門和區(qū)縣及平臺公司組成的工作專班，常態(tài)化調(diào)度通道建設(shè)運營工作，清單化推進重點、難點問題解決。
二是統(tǒng)籌布局物流樞紐設(shè)施。將西部陸海新通道、中歐班列的主要始發(fā)站點統(tǒng)一布局在陸港型國家物流樞紐——重慶國際物流樞紐園區(qū)。該園區(qū)匯集了團結(jié)村鐵路集裝箱中心站、興隆場特大型鐵路編組站、重慶鐵路口岸、鐵路保稅物流中心（B型）等重要場站設(shè)施，是西部陸海新通道物流和運營組織中心、中歐班列集結(jié)中心的主要承載地，2020年園區(qū)企業(yè)營收超過1000億元，服務(wù)涵蓋150公里范圍16個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至7月底，重慶國際物流樞紐園區(qū)始發(fā)西部陸海新通道、中歐班列、渝滿俄班列等國際班列超1.3萬列、日均開行13列。
三是推進多式聯(lián)運高效銜接。著力打通鐵水聯(lián)運“最后一公里”，建成投用果園港、江津珞璜港鐵路專用線，萬州新田港、涪陵龍頭港進港鐵路專用線加快建設(shè)。不斷提升樞紐港集散分撥能力，開行長壽、榮昌等“節(jié)點樞紐-核心樞紐”集拼集運班列，開通珞璜港與瀘州港、宜賓港水上穿梭巴士，初步建立果園港—魚嘴站輻射聯(lián)動長江下游、珞璜港—小南埡站輻射聯(lián)動長江上游的集結(jié)體系。加快建設(shè)重慶鐵路樞紐東環(huán)線，建成后將實現(xiàn)公鐵水空樞紐的更高效銜接。截至今年上半年，實現(xiàn)西部陸海新通道與中歐班列聯(lián)運3757標(biāo)箱，西部陸海新通道、中歐班列與長江航運累計聯(lián)運貨物2萬余標(biāo)箱。
Q5:
中國改革報記者:當(dāng)前，國家《西部陸海新通道總體規(guī)劃》將北部灣港定位為國際門戶港，請問廣西在打造北部灣國際門戶港方面取得了哪些成效？下一步有哪些重點考慮？
樊一江:
北部灣國際門戶港是西部陸海新通道的重要出海口，近年來，廣西深入貫徹習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，舉全區(qū)之力，按照“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”的要求，加快建設(shè)北部灣國際門戶港，樞紐功能顯著增強，在支撐西部陸海新通道建設(shè)、服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。主要成效如下：
一是港航設(shè)施加快完善，航線網(wǎng)絡(luò)加密拓展。如期建成欽州港20萬噸級航道等一批骨干工程，加快推進北欽防國家物流樞紐。截至今年7月底，北部灣港擁有萬噸級以上泊位101個，其中10萬噸級及以上泊位25個，綜合吞吐能力近3億噸；開通集裝箱航線54條，其中外貿(mào)航線31條，覆蓋全球100多個國家和地區(qū)。
二是港口吞吐量快速增長，綜合服務(wù)能力大幅提升。2020年北部灣港完成貨物吞吐量2.96億噸，集裝箱吞吐量505萬標(biāo)箱，如期完成《西部陸海新通道總體規(guī)劃》目標(biāo)，分別增長15.6%、32.2%，增速分列全國第二和第一位；開行鐵海聯(lián)運班列4607列，比2017年開行之初增長近25倍。今年1-7月，繼續(xù)保持強勁增長態(tài)勢，增速均超過20%，鐵海聯(lián)運班列增速更是超過60%，整體服務(wù)能力和品質(zhì)不斷提高。
三是港口降費提效和開放合作深入推進，輻射帶動效能進一步顯現(xiàn)。實施降費優(yōu)服提效專項行動，港口綜合收費與國內(nèi)主要港口持平。持續(xù)優(yōu)化集裝箱進出口流程，大幅壓縮通關(guān)時間。重點面向東盟和RCEP國家，強化港口建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)、物流服務(wù)等國際合作，引入新加坡PSA、中遠海運、重慶四川等平臺公司以及中鋁、柳鋼等企業(yè)與北港集團合資組建碼頭運營公司。加強與通道沿線省市合作，積極拓展腹地空間，依托自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作，初步形成電子信息、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)集群。
下一步，廣西將按照國家《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》要求，對標(biāo)國際一流港口，加快打造現(xiàn)代國際門戶港。到2025年，實現(xiàn)北部灣門戶港貨物吞吐量5億噸以上，集裝箱吞吐量1000萬標(biāo)箱以上，其中外貿(mào)箱吞吐量200萬標(biāo)箱以上，鐵海聯(lián)運集裝箱量50萬標(biāo)箱以上，為高水平共建西部陸海新通道和構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。
一是加快完善港航設(shè)施功能。編制完成北部灣港總體規(guī)劃，優(yōu)化港區(qū)資源整合與功能布局。加快提升碼頭、航道設(shè)施能力及智能化水平，建成欽州港20萬噸級自動化集裝箱碼頭等重點項目，具備接納世界各類大型船舶的靠泊能力。完善鐵路、公路等多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施，強化與西江航運銜接。開工建設(shè)平陸運河。完善通道沿線無水港布局。對標(biāo)“雙碳”要求，建設(shè)智慧綠色港口。
二是全面提高運輸組織和物流效率。拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增開集裝箱遠洋航線，持續(xù)提高國際航線密度，擴大集裝箱外貿(mào)航線覆蓋范圍。強化與洋浦港、湛江港深度合作，創(chuàng)新水水中轉(zhuǎn)、互為干支等航運組織模式。提高鐵海聯(lián)運一體化組織水平，深入推進“一單制”。完善口岸功能，提高通關(guān)便利化水平。對符合條件經(jīng)北部灣港中轉(zhuǎn)離境的集裝箱貨物，積極探索實行啟運港退稅政策。全面清理收費環(huán)節(jié)，規(guī)范收費行為，降低物流成本。
三是大力發(fā)展高端航運服務(wù)和專業(yè)物流服務(wù)。延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加強與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、數(shù)字、金融等深度聯(lián)動。建設(shè)能源、糧食等大宗物資中轉(zhuǎn)交易中心和生鮮冷鏈物流集散基地，提升戰(zhàn)略安全保障能力和民生服務(wù)水平。建設(shè)廣西中國-東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟基地和服務(wù)中心，深化跨境運輸銜接，打造東盟經(jīng)北部灣至中亞中歐大陸橋。
四是加強港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展和通道沿線深度開放融合。推動臨港產(chǎn)業(yè)高效集聚，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，擴大國際區(qū)域合作交流，完善合作機制，協(xié)商共建。構(gòu)建以港口為依托的現(xiàn)代跨境、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
Q6:
央視記者:西部陸海新通道與相關(guān)國家戰(zhàn)略如何協(xié)同？如何支撐推動西部地區(qū)加快開放融合發(fā)展？如何更好發(fā)揮通道保障物流供應(yīng)鏈安全的作用？
周小棋:
在與相關(guān)國家戰(zhàn)略協(xié)同方面，目前與西部陸海新通道建設(shè)密切相關(guān)的國家戰(zhàn)略主要是共建“一帶一路”、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略。《實施方案》以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，進一步發(fā)揮中國—東盟“10+1”“10+3”、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇等國際合作機制作用，同時利用中國國際進口博覽會、中國—東盟博覽會等會展平臺，推進通道沿線國際貿(mào)易、國際物流、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、金融服務(wù)等領(lǐng)域務(wù)實合作。加強與中歐班列運營平臺合作，推動通道班列與中歐班列線路、班次對接和信息共享。《實施方案》提出加強與長江經(jīng)濟帶發(fā)展銜接，充分發(fā)揮重慶物流與運營組織中心作用，促進通道與長江航運協(xié)同互補發(fā)展，緩解三峽樞紐過壩運輸壓力。《實施方案》強調(diào)加強與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對接，促進通道與西江水道聯(lián)動，支撐珠江—西江沿線臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并加強與香港國際航運中心的協(xié)同聯(lián)動、合作發(fā)展。
在推動西部地區(qū)加快開放融合發(fā)展方面，《實施方案》明確提出，發(fā)揮通道對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用，加快培育通道經(jīng)濟增長極，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和北部灣城市群，壯大黔中、滇中等城市群，加快重點都市圈建設(shè)。加快都市圈資源要素聚集，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時，充分注重發(fā)掘通道沿線的消費品雙向物流需求，按照各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，以發(fā)展通道經(jīng)濟為導(dǎo)向，建立沿通道的產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系，培育通道增量貨源。此外，將支持西部省份在北部灣建設(shè)“飛地園區(qū)”，參與向海經(jīng)濟發(fā)展。通過上述措施，將更好發(fā)揮西部陸海新通道沿線區(qū)位優(yōu)勢及資源稟賦，推動通道建設(shè)帶動西部地區(qū)進一步開放融合發(fā)展。
在更好發(fā)揮通道保障物流供應(yīng)鏈安全方面，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)《綱要》提出，堅持經(jīng)濟性和安全性相結(jié)合，補齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。《實施方案》提出，推動西部陸海新通道與長江黃金水道協(xié)同發(fā)展，有效減輕和疏解三峽大壩通航壓力，同時為多方式、多方向?qū)ν膺\輸提供了新的選擇，有利于發(fā)揮綜合交通的整體優(yōu)勢，維護國內(nèi)物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。
Q7:
澎湃新聞記者:《西部陸海新通道總體規(guī)劃》將重慶定位為通道物流和運營組織中心，支持重慶牽頭建立省際協(xié)商合作機制，請問重慶在推進省際協(xié)商合作及運營組織中心建設(shè)方面取得了哪些成效？下一步將采取哪些主要舉措？
肖文軍:
重慶市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西部陸海新通道建設(shè)的系列重要指示精神，在國家發(fā)展改革委等國家部委指導(dǎo)下，按照《西部陸海新通道總體規(guī)劃》部署，切實發(fā)揮省際協(xié)商合作機制重要作用，認真履行通道物流和運營組織中心重要職責(zé)，推進通道建設(shè)取得重要階段性成效。
一是強化省際協(xié)商，凝聚建設(shè)共識。在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，牽頭會同西部12省區(qū)市、海南和廣東湛江建立“13+1”省際協(xié)商合作聯(lián)席會議制度，召開了省際協(xié)商合作聯(lián)席會議第一次會議，制定了聯(lián)席會議工作規(guī)則。簽訂共建國際貿(mào)易“單一窗口”西部陸海新通道平臺等8個重點項目，共同謀劃“十四五”時期和開局之年重點工作，通過省際協(xié)商合作聯(lián)席會議，進一步達成共商共建共享西部陸海新通道的高度統(tǒng)一。
二是打造運營平臺，夯實建設(shè)合力。我們專門設(shè)立了西部陸海新通道物流和運營組織中心辦事機構(gòu)，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃發(fā)展、區(qū)域合作、項目推進和信息服務(wù)工作。同時，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作”原則，重慶市牽頭組建了跨區(qū)域綜合運營平臺陸海新通道運營有限公司，重慶、廣西、貴州、新疆、甘肅、寧夏等6省區(qū)8家企業(yè)入股，同步設(shè)立5個區(qū)域公司，共同開展市場運營。
三是優(yōu)化運輸組織，拓展通道容量。目前，重慶已經(jīng)形成鐵海聯(lián)運班列、跨境公路班車、國際鐵路聯(lián)運班列三種主要的通道物流組織方式。截至7月底，重慶經(jīng)西部陸海新通道已累計運輸超22萬標(biāo)箱，貨值400億元，運量、貨值均占通道全線30%以上。物流網(wǎng)絡(luò)輻射106個國家和地區(qū)308個港口。
四是強化創(chuàng)新賦能，提升通道活力。開展鐵海聯(lián)運“一單制”試點，簽發(fā)全國首單中國國際貨運代理協(xié)會提單。我們還搭建了國際貿(mào)易“單一窗口”“13+1”區(qū)域合作平臺，2021年上線全國首個跨境金融區(qū)塊鏈西部陸海新通道融資結(jié)算應(yīng)用場景，為物流企業(yè)融資超過4億美元。
五是深化區(qū)域協(xié)作，強化樞紐優(yōu)勢。充分發(fā)揮通道物流和運營組織中心作用，搭建川渝毗鄰地區(qū)經(jīng)重慶中轉(zhuǎn)集結(jié)模式，建成3個區(qū)域集散分撥中心，累計集結(jié)四川貨物14606標(biāo)箱。開通湖南懷化班列、甘肅張掖專列、寧夏中衛(wèi)班列，累計集結(jié)西北貨物9582標(biāo)箱，形成西北貨物經(jīng)重慶集結(jié)后整列南下出海，東盟貨物北上經(jīng)重慶集散后分撥至西北各區(qū)域的集散聯(lián)動模式。
下一步，按照《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》要求，重慶將在國家發(fā)展委等部委指導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揮通道物流和運營組織中心作用，推動物流向智能化、綠色化、集約化方向發(fā)展，提升新通道的效率和能級。
一、加強硬件建設(shè)，提升通道運輸組織能力。
一是加快西部陸海新通道東、中、西三條主通道布局，實施黃百鐵路、貴南高鐵等關(guān)鍵鐵路設(shè)施建設(shè)，提升通道運能。二是加強北部灣港、洋浦港設(shè)施功能和服務(wù)能力建設(shè)，織密國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展國際直航航線。三是加快重慶、成都、南充、昆明等沿線物流樞紐和節(jié)點建設(shè)，提升物流承載能力。四是探索建立集裝箱共享調(diào)撥體系，加強箱源組織，更好實現(xiàn)“鐵箱下水、海箱進陸”。
二、加強軟件建設(shè)，培育通道創(chuàng)新發(fā)展動能。
一是加強政策支持。積極向國鐵集團爭取陸海新通道鐵路運價下浮優(yōu)惠，降低通道運輸成本，完善基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、稅收等一攬子扶持政策。二是推動陸海新通道與中歐班列在托盤、集裝箱、貨運車輛等物流設(shè)備逐步采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進通道銜接的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和高效化。三是優(yōu)化通道多式聯(lián)運組織。擴大鐵海聯(lián)運班列開行規(guī)模，積極發(fā)展國際鐵路聯(lián)運班列，拓展跨境直通班車開行規(guī)模和路線。發(fā)展鐵公聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運服務(wù)，打造多元化多式聯(lián)運體系。四是加強陸海新通道品牌宣傳，提升國內(nèi)外企業(yè)參與度，擴大陸海新通道國際知名度。
三、發(fā)揮運營組織中心作用，打造通道國際化品牌。
一是完善運營組織中心功能，推動“13+1”省區(qū)市合作向跨境跨區(qū)域合作延伸。建設(shè)覆蓋全線的公共信息平臺，常態(tài)化發(fā)布通道發(fā)展指數(shù)。二是爭取實現(xiàn)陸海新通道運營有限公司“13+1”省區(qū)市全覆蓋。目前，我們正在協(xié)調(diào)“13+1”省區(qū)市中尚未加入跨區(qū)域綜合運營平臺的省區(qū)市，推進“13+1”省區(qū)市共商共建共享的格局不斷深化。三是依托陸海新通道運營有限公司，從傳統(tǒng)通道物流服務(wù)延伸到“物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、數(shù)據(jù)”五位一體的服務(wù)，提升通道綜合服務(wù)能力。探索設(shè)立海外公司、海外倉，提升平臺公司境外供應(yīng)鏈服務(wù)能力。
周小棋:
剛才，肖主任在提高通道運輸效力方面，我覺得講的比較全面了。因為從通道運輸?shù)慕M織，一定要發(fā)揮一個鐵路部門，還有航運企業(yè)的作用。所以這里面講到的，一定要發(fā)揮國鐵集團牽頭的班列運輸協(xié)調(diào)委員會的作用，一個是要優(yōu)化班列組織，還有就是優(yōu)化航線的運輸組織，并且要加強班列與航線的銜接，大家一起合力提高運輸效率。
Q8:
時代周報記者:請問海關(guān)總署在支持西部陸海新通道建設(shè)，與東盟國家在檢驗檢疫官方證書信息化合作方面有哪些具體措施和成效？
王侃:
2020年，東盟成為我國最大的貿(mào)易伙伴，雙方經(jīng)貿(mào)往來日益緊密，迫切需要提高貿(mào)易便利化水平。海關(guān)總署以西部陸海新通道建設(shè)為契機，通過“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”國際合作，積極推動我國與東盟國家官方檢驗檢疫證書信息互聯(lián)互通，實施電子證書自動聯(lián)網(wǎng)核查，不斷推進貿(mào)易便利化、打擊假冒證書、防止貿(mào)易欺詐、保證進出口產(chǎn)品質(zhì)量。海關(guān)總署在南寧海關(guān)設(shè)立東盟國家官方證書核查試行中心，主要目的是促進中國-東盟國家的之間的貿(mào)易合作程序便利化，通過與東盟國家開展談判，建立電子證書信息核查合作機制，研發(fā)中國與東盟國家官方證書核查系統(tǒng)。目前已實現(xiàn)與越南水產(chǎn)品、泰國水果等重點商品檢驗檢疫證書信息核查。該系統(tǒng)上線以來，已核查電子證書信息5500余條，在大幅提升邊境口岸證書核查效率的同時，有效降低假證流入風(fēng)險。下一步，海關(guān)總署將以點帶面，不斷擴大與東盟國家國際合作范圍，不斷促進和提升貿(mào)易便利化水平，促進國際貿(mào)易健康有序發(fā)展。
