近日，國家發展改革委聯合住房城鄉建設部印發《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》（發改環資〔2021〕827號，以下簡稱《規劃》），國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
黨的十八大以來，各地區各部門認真貫徹落實習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，大力推進城鎮污水處理設施建設，污水處理能力和水平顯著提升，水環境質量取得明顯改善。截至2020年，全國城市和縣城污水處理能力達2.3億立方米/日，污水管網長度達60萬公里，年化學需氧量（COD）削減量約1500萬噸，年氨氮削減量約160萬噸。2012—2020年，全國河流I—III類水質斷面占比從68.9%提升到87.4%，劣V類水質斷面占比從10.2%下降到0.2%。
同時，也要清醒看到，城鎮污水處理發展不平衡不充分，設施建設和運行維護還存在較多短板弱項。全國仍有部分城市、400多個縣城污水處理能力不能滿足需求，40%左右建制鎮尚不具備生活污水處理能力。污水管網建設嚴重滯后，管網老舊破損和混錯漏接嚴重，雨季溢流污染問題突出，城市生活污水集中收集能力不足。污水資源化利用尚處于起步階段，城市再生水利用水平不高。各地普遍“重水輕泥”，污泥無害化處置還不規范，資源化利用水平較低。
為深入貫徹習近平生態文明思想，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，深入打好污染防治攻堅戰，系統推進城鎮污水處理領域補短板強弱項，近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部商生態環境部印發《規劃》。
《規劃》提出，以改善水生態環境質量為目標，以提升城鎮污水收集處理效能為導向，以設施補短板強弱項為抓手，加快形成布局合理、系統協調、安全高效、節能低碳的城鎮污水收集處理及資源化利用新格局。到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，縣城污水處理率達到95%以上；水環境敏感地區污水處理基本達到一級A排放標準；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%；城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到90%以上；長江經濟帶、黃河流域、京津冀地區建制鎮污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。
“十四五”期間，要堅持規劃引領、優化布局；補齊短板，提高效能；因地制宜、分類施策；政府主導、市場運作的原則，系統推進城鎮污水處理及資源化利用設施建設。主要開展以下工作：
一是補齊城鎮污水管網短板，提升收集效能。新增污水集中處理設施同步配套建設污水收集管網，加快填補管網空白區。開展管網診斷修復更新，推動片區系統化整治，循序推進管網混錯漏接改造。因地制宜實施雨污分流改造，降低雨季溢流污染。“十四五”期間，新增和改造污水收集管網8萬公里。
二是強化城鎮污水處理設施弱項，提升處理能力。結合城市開發同步建設處理設施，大中型城市設施建設規模可適度超前，穩步推進建制鎮設施建設，因地制宜建設合流制溢流污水快速凈化設施。“十四五”期間，新增污水處理能力2000萬立方米/日。
三是加強再生利用設施建設，推進資源化利用。系統規劃城鎮污水再生利用設施，提前規劃布局再生水管網，實現分質、分對象供水。實施區域再生水循環利用工程。開展污水資源化利用示范城市建設。“十四五”期間，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1500萬立方米/日。
四是破解污泥處置難點，實現無害化推進資源化。加快補齊城市和縣城污泥處置能力缺口，建制鎮應與縣城統籌考慮。有條件的城市加快壓減污泥填埋規模，積極推進污泥“生物質利用+焚燒”、“干化+土地利用”處理。“十四五”期間，新增污泥無害化處置設施規模不少于2萬噸/日。
城鎮污水收集處理及資源化利用不僅要注重設施建設“硬實力”，還需突出運維水平等“軟實力”，統籌推進城鎮污水處理設施高質量建設和高水平運維，確保設施穩定達標運行、可持續運營。
一是健全考核激勵機制。將城市生活污水集中收集及再生水利用目標任務納入本地相關規劃，強化監督考核。構建以污染物削減績效為導向的考核體系，開展工程建設與運營效果聯動考核。
