為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于引導和規(guī)范第三方機構(gòu)參與績效管理的有關(guān)要求，今年以來，財政部在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，著力加強相關(guān)制度建設(shè)，經(jīng)廣泛征求各方面意見，相繼出臺《財政部關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）、《第三方機構(gòu)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立健全了進一步引導和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的制度體系。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》明確指出，要引導和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理，嚴格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理。隨著全面實施預(yù)算績效管理的深入推進，第三方機構(gòu)已廣泛參與到以績效評價為主的預(yù)算績效管理的多個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，成為推動全面實施預(yù)算績效管理的重要力量，對加強預(yù)算管理、提高財政資金使用效益發(fā)揮著積極作用。但與此同時，由于預(yù)算績效管理工作起步不久，第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理還存在市場不夠規(guī)范、工作要求及行業(yè)標準不夠明確、機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平有待提高等問題，特別是部分單位委托第三方機構(gòu)評價自身績效，有“花錢買好”的現(xiàn)象，影響了預(yù)算績效管理的質(zhì)量和效果，不利于財政資源配置使用效率提升，亟需采取有效措施，加以引導規(guī)范。為此，財政部認真總結(jié)近年實踐探索及有關(guān)實際，將《意見》和《辦法》的制定作為相關(guān)制度建設(shè)的核心工作一體謀劃、有序推進，旨在通過細化明確績效管理各參與主體的責任要求，對第三方機構(gòu)參與績效管理進行引導規(guī)范，不斷推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，更好發(fā)揮預(yù)算績效管理在優(yōu)化財政資源配置、提升政策效能中的積極作用。
第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理，涉及主體較為廣泛，總體上可歸為兩類，既涉及財政部門、預(yù)算部門等將有關(guān)預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)委托給第三方機構(gòu)的“委托方”，也涉及作為“受托方”受托承擔相關(guān)業(yè)務(wù)的第三方機構(gòu)。對績效評價工作，還涉及作為被評價對象的具體資金使用單位、項目單位等績效管理“對象”。《意見》和《辦法》各有側(cè)重、協(xié)調(diào)配套，分別以“委托方”和“受托方”為重點，從涉及主體、準入條件、工作重點、職能范圍、業(yè)務(wù)流程、實施方式、監(jiān)督管理等各個方面，對第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作作出明確要求。
2021年1月出臺的《意見》，主要是明確第三方機構(gòu)參與績效管理的總體導向和工作要求，重點從引導和規(guī)范委托方行為的角度，明確標準、規(guī)范管理、有效引導、強化監(jiān)督。通過確定第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的業(yè)務(wù)范圍、明確委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的具體方式和基本條件、提出委托單位應(yīng)保障第三方機構(gòu)正常開展工作的要求、委托單位對第三方機構(gòu)的指導、監(jiān)督要求和配套措施等，為第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，促進第三方機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平提升推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。
在《意見》基礎(chǔ)上，2021年4月底制定出臺的《辦法》，主要從規(guī)范管理受托方的角度，細化對第三方機構(gòu)的監(jiān)督管理要求。《辦法》主要聚焦第三方機構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對第三方機構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行具體化和操作化，具體明確了第三方機構(gòu)參與績效管理的原則，明確了各相關(guān)方權(quán)利和責任，確立第三方機構(gòu)績效評價的“主評人”制度，明確第三方機構(gòu)預(yù)算績效評價工作程序，明確對第三方機構(gòu)參與績效評價的監(jiān)督管理要求，使第三方機構(gòu)開展績效管理工作有法可依、有規(guī)可循。
下一步，財政部將會同有關(guān)方面，著力抓好《意見》和《辦法》的貫徹執(zhí)行。一方面，加強指導培訓，推動細化落實。加強培訓講解和工作指導，積極做好相關(guān)政策宣傳和政策解讀，推動有關(guān)部門和單位做好政策執(zhí)行。鼓勵各有關(guān)中央部門、各級財政部門結(jié)合工作需要，制定第三方機構(gòu)參與本部門本地區(qū)預(yù)算績效管理的管理辦法、實施細則和操作規(guī)范。另一方面，進一步強化對第三方機構(gòu)從事績效管理業(yè)務(wù)的培育引領(lǐng)和服務(wù)保障，根據(jù)需要及時研究完善有關(guān)政策要求和工作標準。同時，持續(xù)加強監(jiān)督管理，適時組織開展第三方機構(gòu)預(yù)算績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并以適當方式將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公開。
