3月31日，財政部等6部門聯(lián)合發(fā)布《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，對中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金作出全面規(guī)定。
為支持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，原中央財政專項扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱“銜接資金”），中央財政2021年預(yù)算安排銜接資金1561億元，比上年增加100億元。
“全面推進鄉(xiāng)村振興，與脫貧攻堅不是割裂的，而是要‘扶上馬、送一程’，設(shè)立5年過渡期，做好銜接工作。”中國財政科學(xué)研究院研究員、中國農(nóng)村財經(jīng)研究會秘書處負責(zé)人申學(xué)鋒表示，《辦法》從中央層面對銜接資金的使用管理作出了規(guī)定，明確了“資金怎么花”“績效怎么升”等問題。
在資金用途上，《辦法》明確重點支持培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制、“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動力就業(yè)增收，以及補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等。“這些支持領(lǐng)域關(guān)系脫貧群眾的繼續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局，顯示了財政投入立足長遠，著眼可持續(xù)性。”申學(xué)鋒表示。
在資金分配上，《辦法》體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合。申學(xué)鋒分析，一方面，《辦法》強調(diào)把該花的錢花在刀刃上，銜接資金安排向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)傾斜，這是過渡期銜接工作的重中之重。另一方面，《辦法》提出要推動均衡發(fā)展，各省份分配資金時統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，要關(guān)注非貧困縣，特別是脫貧攻堅時期處于貧困線邊緣的非貧困縣，防止這些地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中掉隊。
“財政資金要用在刀刃上，花得好、有績效。”申學(xué)鋒表示，《辦法》注重績效，強化監(jiān)管，堅持下放權(quán)限和強化管理相結(jié)合，將銜接資金項目審批權(quán)限繼續(xù)下放到縣級，并賦予更大自主權(quán)，明確縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金。同時要求各地建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫。加強銜接資金和項目管理，落實績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。
“《辦法》的出臺是財政部貫徹落實中央一號文件和‘十四五’規(guī)劃的具體體現(xiàn)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進具有重大意義，是今后一個時期財政支持鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)性文件。”申學(xué)鋒表示。
