一、制定背景
《廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引》(以下簡稱《指引》)是城市更新“1+1+N”政策體系中的系列指引之一，是對2020年市委十一屆十一次全會審議通過的《關(guān)于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(穗字〔2020〕10號)有關(guān)內(nèi)容的細化和落實,能進一步規(guī)范我市城中村改造項目管理,有序?qū)嵤┏侵写甯脑旌献髌髽I(yè)引入。
二、主要內(nèi)容
(一)提出對引入合作企業(yè)能力的要求。
1.城中村改造涉及安置房的建設(shè)和融資房屋的銷售,《指引》要求合作企業(yè)具備房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的能力。
2.通過對納入我市3年計劃和5年方案的城中村進行分析,平均單個項目的現(xiàn)狀建筑面積約為106萬平方米，復(fù)建安置成本超100億元，項目總資金需求更大,《指引》對合作企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)提出一定要求。
3.為了優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),我市擬通過改造引入一批高端的產(chǎn)業(yè)或能促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)?！吨敢方Y(jié)合我市實際情況,對合作企業(yè)引入的產(chǎn)業(yè)類型、行業(yè)地位和數(shù)量以及經(jīng)濟效益提出了要求。在企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型上主要考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)載體;在企業(yè)行業(yè)地位上主要依據(jù)各種行業(yè)的權(quán)威榜單,確保引入高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)資源,另外由市商務(wù)部門牽頭會同發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、文化廣電旅游、金融等產(chǎn)業(yè)部門對產(chǎn)業(yè)類型、行業(yè)榜單進行動態(tài)調(diào)整。在學(xué)校和醫(yī)療資源引入方面,要求合作企業(yè)參考優(yōu)質(zhì)中學(xué)名錄和醫(yī)院排行榜單,引入高質(zhì)量的教育和醫(yī)療資源。
(二)提出對合作企業(yè)引入監(jiān)管的要求。
合作企業(yè)引入以后,由村集體與合作企業(yè)簽訂《城中村改造合作協(xié)議》,約定復(fù)建安置資金繳存、復(fù)建安置地塊建設(shè)和移交等改造事宜。
由區(qū)政府或其指定部門與合作企業(yè)簽訂《城中村改造監(jiān)管協(xié)議》,明確城中村改造中產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等資源引入要求,并加強事中、事后監(jiān)管,確保合作企業(yè)履約。
在改造合作協(xié)議和監(jiān)管協(xié)議中明確合作企業(yè)退出情形,如合作企業(yè)違約,追究合作企業(yè)的違約責(zé)任,并按協(xié)議約定進行處理。
三、改革創(chuàng)新情況
一是《指引》不再把城中村改造當(dāng)作土地開發(fā)的過程,而是產(chǎn)業(yè)培育和升級轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌完善城市功能的過程,在我市乃至全國首次對城中村改造合作企業(yè)較為系統(tǒng)地提出了引入產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療資源的要求。二是參考《廣州市城市更新實現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》關(guān)于全市3個城市規(guī)劃建設(shè)管理圈層的劃分,結(jié)合每個圈層的不同區(qū)域特點,分別提出不同的引入產(chǎn)業(yè)底線要求。
