近期，四川省水利廳印發(fā)了《深化水利工程建設(shè)改革 穩(wěn)步推行水利建設(shè)項目工程總承包指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就穩(wěn)步推行工程總承包模式，引導(dǎo)和培育規(guī)范有序的水利建設(shè)項目工程總承包市場提出了25條指導(dǎo)意見，現(xiàn)解讀如下。
一、起草背景
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）提出“政府投資工程應(yīng)帶頭推行工程總承包”，根據(jù)《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》（水規(guī)計〔2014〕48號）文件精神，我省為深化水利工程建設(shè)改革，促進(jìn)工程設(shè)計、采購、施工等各階段深度融合，提高水利工程建設(shè)管理水平，制定并印發(fā)了該《指導(dǎo)意見》。
二、起草過程
在貫徹落實國家關(guān)于工程總承包有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)梳理其他省份及相關(guān)行業(yè)政策，經(jīng)過多次調(diào)研，編制了《指導(dǎo)意見》初稿。
先后征求了各市（州）水利（水務(wù)）局、項目法人和參建單位代表、省直相關(guān)部門等多方意見，邀請專家和有關(guān)部門多次討論并修改完善，開展了專家咨詢審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公平競爭審查和合法性審查，并經(jīng)廳黨組會審議后印發(fā)實施。
三、政策核心內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》是在現(xiàn)行法律規(guī)定下結(jié)合全省水利工程建設(shè)實際進(jìn)行改革創(chuàng)新的成果，體現(xiàn)了以改革為抓手、以創(chuàng)新為動力穩(wěn)步推行水利建設(shè)項目工程總承包模式的指導(dǎo)思想。
一是總則要求，提出了5條意見（1-5條）。對工程總承包的適用范圍、實施模式、總承包范圍、實施階段提出了指導(dǎo)意見，我省行政區(qū)域內(nèi)使用政府投資的水利建設(shè)項目的工程總承包活動適用本指導(dǎo)意見，工程總承包的方式一般采用設(shè)計-采購-施工總承包或設(shè)計-施工總承包等，并探索其他新型模式，鼓勵中小型水利建設(shè)項目采取集中建設(shè)、分類打捆的方式實行工程總承包。
二是工程總承包單位的確定，提出了7條意見（6-12條）。應(yīng)采用公開招標(biāo)或經(jīng)核（批）準(zhǔn)的其他方式，選擇符合相應(yīng)資質(zhì)條件、滿足工程建設(shè)需要的工程總承包單位，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程勘察資質(zhì)、設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備與工程相應(yīng)的執(zhí)業(yè)（注冊）資格或高級技術(shù)職稱以上，主要人員要有類似項目經(jīng)歷。
三是工程總承包各方有關(guān)職責(zé)方面，提出了4條意見（13-16條）。實行項目法人負(fù)責(zé)建設(shè)管理、工程總承包單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施、監(jiān)理單位等按照合同約定履行相關(guān)職責(zé)、政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)方式。
四是工程總承包管理方面，提出了5條意見（17-21條）。項目法人和工程總承包單位應(yīng)本著公平合理、風(fēng)險共擔(dān)原則在合同中合理約定風(fēng)險，指出了工程總承包單位在法律規(guī)定范圍內(nèi)的分包和違法轉(zhuǎn)包等行為。
五是工程總承包監(jiān)管和相關(guān)要求方面，提出了4條意見（22-25條）。各級水行政主管部門應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的水利工程建設(shè)項目工程總承包活動實施監(jiān)督指導(dǎo)，對于工程總承包活動中，總承包單位給他人造成經(jīng)濟(jì)損失或從事法律禁止的活動應(yīng)按要求承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
