為深入貫徹黨的十九大作出的建設交通強國的重大決策部署，落實黨中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》，近日，中國國家鐵路集團有限公司印發(fā)實施了《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），首次提出2035年、2050年鐵路發(fā)展目標和主要任務，描繪了新時代現(xiàn)代化鐵路強國發(fā)展的新藍圖，開啟了交通強國鐵路先行新篇章。
《規(guī)劃綱要》出臺的背景和意義何在？有哪些亮點和特色？提出什么發(fā)展目標？作出哪些重要任務部署？如何保障規(guī)劃落地實施？國鐵集團發(fā)展和改革部相關負責人日前接受記者采訪，就《規(guī)劃綱要》的相關熱點問題以及貫徹落實《規(guī)劃綱要》的重點工作進行了專題解讀。
《規(guī)劃綱要》是現(xiàn)代化鐵路強國建設的頂層謀劃，是推動新時代鐵路高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手
問：《規(guī)劃綱要》是指導未來30年鐵路高質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件，對于加快現(xiàn)代化鐵路強國建設意義重大。可否請您簡要介紹一下《規(guī)劃綱要》的出臺背景和編制過程呢？
答：黨的十九大描繪“兩步走”戰(zhàn)略宏偉藍圖，作出建設交通強國的重大戰(zhàn)略部署，明確提出加強鐵路等基礎設施網(wǎng)絡建設，為新時代鐵路發(fā)展指明了方向。鐵路作為交通強國的重要標志和關鍵支撐，中央有號召，鐵路有行動，2017年中國鐵路總公司黨組旗幟鮮明提出交通強國鐵路先行，明確了“三個世界領先、三個進一步提升”的階段性目標，向全路發(fā)出新時代鐵路再當先行的時代號召，奏響了新時代現(xiàn)代化鐵路強國建設的最強音。鐵路部門圍繞這一目標不斷進行深化細化。2019年9月，在黨中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》后，國鐵集團結(jié)合鐵路實際，立即成立了《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》研究起草組，在深入開展專題研究、廣泛聽取有關方面意見的基礎上編制形成了《規(guī)劃綱要》，報經(jīng)國家同意后印發(fā)實施。
交通強國鐵路先行，是服務社會主義現(xiàn)代化強國建設的戰(zhàn)略支撐，是滿足人民日益增長美好生活需要的現(xiàn)實需求，是推動新時代鐵路高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的必然選擇。總之，編制實施《規(guī)劃綱要》意義重大。
鐵路先行是歷史的傳承、時代的召喚與強國的必然，凝聚著幾代鐵路人的心血汗水和不懈追求
問：我們該如何深刻理解交通強國、鐵路先行這一戰(zhàn)略使命呢？
答：自覺對標交通強國、鐵路先行的使命要求，我覺得可以從歷史方位、現(xiàn)實狀況、國際視野等多個維度進行審視和解讀。交通強國鐵路先行，是中國鐵路發(fā)展歷程中勇當先行的歷史傳承，是新中國成立以來鐵路發(fā)展取得歷史性成就的自信宣言，是進入新時代鐵路人自覺肩負起服務社會主義現(xiàn)代化強國建設的使命擔當。其本質(zhì)是在經(jīng)濟社會發(fā)展中當好先行和在交通強國建設中率先建成鐵路強國的有機統(tǒng)一。
鐵路先行是歷史的傳承。鐵路先行具有深厚的思想淵源和光榮的歷史傳統(tǒng)。1825年世界首條鐵路出現(xiàn)時，馬克思就指出鐵路是現(xiàn)代工業(yè)的先驅(qū)，提出鐵路先行的思想。在我國鐵路發(fā)展歷程中，從革命戰(zhàn)爭年代“解放軍打到哪里，鐵路就修到哪里”，到社會主義建設“勇當開路先鋒”，到改革開放新階段“當好國民經(jīng)濟發(fā)展的火車頭”，再到新時代“成為現(xiàn)代化建設的重要引擎”，鐵路始終以先行官為己任，有力支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展，有力支撐中華民族“站起來、富起來”。
鐵路先行是時代的召喚。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對鐵路工作高度重視，多次作出重要指示批示，特別是總書記多次點贊“復興號奔馳在祖國廣袤的大地上”“復興號高速列車邁出從追趕到領跑的關鍵一步”“當好雄安新區(qū)建設的開路先鋒”“京張線見證了中國鐵路的發(fā)展，也見證了中國綜合國力的飛躍”，對鐵路繼續(xù)當好先行指明方向、寄予厚望。黨中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》也對鐵路發(fā)展賦予濃重筆墨，交通強國目標任務的實現(xiàn)離不開鐵路先行的支撐。中央有號召，時代有呼喚，鐵路就要有行動，就要更加自覺當好先行、率先建成現(xiàn)代化鐵路強國，更好支撐中華民族“強起來”。
鐵路先行是強國的必然。鐵路是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，鐵路現(xiàn)代化是一個國家綜合實力和現(xiàn)代化水平的重要標志之一。縱觀世界大國崛起進程，鐵路先行是國家強盛的重要戰(zhàn)略支撐。鐵路先行，是建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要標志，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求，是順應人民過上美好生活的熱切期待，是率先實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化強國的內(nèi)在需要。可以說是大勢所趨、形勢使然、職責所在，是時代要求、歷史必然、人民呼聲。
問：鐵路要想先行，其先行基礎體現(xiàn)在哪些方面呢？
答：新中國成立70多年來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在國家有關部門和地方政府大力支持下，一代又一代鐵路人以當好先行為己任，推動我國鐵路事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，我國鐵路基礎設施規(guī)模質(zhì)量、運營市場規(guī)模、技術裝備水平及科技創(chuàng)新能力等多個領域進入世界先進行列甚至領先水平。高鐵成為國之重器，鐵路綜合實力和國際影響力大幅提升。我國已成為名副其實的鐵路大國，已經(jīng)具備了建設現(xiàn)代化鐵路強國的堅實基礎。
一是符合國情路情的鐵路制度優(yōu)勢，為鐵路先行提供制度保障。制度優(yōu)勢是最大優(yōu)勢，制度強則行業(yè)強。我國鐵路在長期改革發(fā)展實踐中，形成了在黨的領導下、全路一盤棋、集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢，為鐵路先行提供了有力的制度保證。我國鐵路發(fā)展成就和顯著制度優(yōu)勢引起國外廣泛關注，世界銀行曾刊文稱贊“中國高鐵的發(fā)展經(jīng)驗值得別國借鑒”。
二是建成現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)和發(fā)達高鐵網(wǎng)，為鐵路先行創(chuàng)造先決基礎。全國鐵路營業(yè)里程由新中國成立之初的2.2萬公里增加到2019年的13.9萬公里以上，增長5.4倍，躍居世界第二，復線率和電氣化率分別居世界第二和第一；高鐵從無到有、從有到強，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)提前建成運營，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)正在有序建設，到2019年底高鐵里程達3.5萬公里，居世界第一。鐵路密布、高鐵飛馳，一張世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達的高鐵網(wǎng)鋪就在祖國廣袤的大地上并不斷延展，為一個充滿發(fā)展活力的流動中國提供有力支撐。
三是先進技術裝備和科技創(chuàng)新水平，為鐵路先行提供技術支撐。中國鐵路深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，成功構(gòu)建了具有完全自主知識產(chǎn)權的高速、普速、重載鐵路技術標準體系，鐵路總體技術水平邁入世界先進行列，高速鐵路、既有線提速、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路等技術達到世界先進水平。特別是成功研制了復興號中國標準動車組，實現(xiàn)時速350公里商業(yè)運營，樹立了世界高鐵建設運營新標桿，邁出從追趕到領跑的關鍵一步。
四是服務品質(zhì)和經(jīng)營發(fā)展大幅躍升，為鐵路先行奠定了物質(zhì)基石。堅持以市場為導向，持續(xù)深化運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施貨運增量行動、客運提質(zhì)計劃和復興號品牌戰(zhàn)略三大舉措，鐵路服務能力、服務水平及經(jīng)營效益不斷改善提升。從1978年到2019年，全國鐵路旅客發(fā)送量由8.1億人次增長到36.6億人次，貨物發(fā)送量由11億噸增長到43.89億噸。鐵路已由過去運能嚴重不足的瓶頸限制型運輸，發(fā)展成為運能緊張基本緩解的總體適應型運輸。我國鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、換算周轉(zhuǎn)量、運輸密度等主要運輸經(jīng)濟指標穩(wěn)居世界第一。
五是務實安全理念和從嚴安全管理，為鐵路先行贏得前提條件。堅持以確保高鐵和旅客安全“萬無一失”為工作理念和奮斗目標，持續(xù)深化人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設，安全管理水平不斷提升，在路網(wǎng)規(guī)模和列車速度、密度快速加大及運營場景和外部環(huán)境日趨復雜的情況下，確保鐵路運輸持續(xù)安全穩(wěn)定。據(jù)國際鐵路聯(lián)盟（UIC）對世界各國鐵路2005年以來鐵路安全情況的統(tǒng)計，我國鐵路10億噸公里事故率及10億人公里死亡率遠低于德、日等鐵路發(fā)達國家。
六是交流合作的“朋友圈”不斷擴大，為鐵路先行搭建世界舞臺。搭乘共建“一帶一路”大平臺，高鐵這張“亮麗名片”正走進世界大舞臺、進入國際大市場，對外“朋友圈”陣容不斷擴大，中歐班列國際物流品牌開辟亞歐國際貿(mào)易大通道，中老鐵路、雅萬高鐵等境外重點合作項目開工建設，成為中國對外合作交流的嶄新名片和橋梁紐帶，鐵路走出去邁出實質(zhì)性步伐，為世界鐵路發(fā)展和國際產(chǎn)能合作貢獻中國力量，我國鐵路國際影響力和競爭力得到顯著提升。
《規(guī)劃綱要》清晰勾畫出未來30年交通強國鐵路先行，“兩步走”戰(zhàn)略目標及路線圖
問：交通強國鐵路先行建設分“兩步走”戰(zhàn)略，這兩個階段的目標分別是什么呢？請您介紹下具體內(nèi)容。
答：《規(guī)劃綱要》明確提出，從2021年到本世紀中葉，分兩個階段目標推進。
到2035年，率先建成服務安全優(yōu)質(zhì)、保障堅強有力、實力國際領先的現(xiàn)代化鐵路強國。具體來說：
服務安全優(yōu)質(zhì)，是交通強國鐵路先行的根本屬性，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想、人民鐵路為人民的初心使命；
保障堅強有力，是交通強國鐵路先行的題中之義，強調(diào)為服務國家重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建和社會主義現(xiàn)代化強國建設提供有力保障；
實力國際領先，是交通強國鐵路先行的必然要求，凸顯鐵路綜合實力、國際競爭力和影響力位于世界前列。
具體表現(xiàn)為“3個世界領先、3個世界前列、3個全面增強”，即基礎設施規(guī)模質(zhì)量、技術裝備和科技創(chuàng)新能力、服務品質(zhì)和產(chǎn)品供給水平世界領先，運輸安全水平、經(jīng)營管理水平、現(xiàn)代治理能力位居世界前列，綠色環(huán)保優(yōu)勢和綜合交通骨干地位、服務保障和支撐引領作用、國際競爭力和影響力全面增強。
這9個方面均衡聯(lián)動發(fā)展，相輔相成、缺一不可，系統(tǒng)展示鐵路強國的綜合實力和整體水平。
到那時：
（1）現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)率先建成。全國鐵路網(wǎng)20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右，20萬人口以上城市實現(xiàn)鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達。
（2）創(chuàng)新引領技術自主先進。鐵路自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實現(xiàn)。
（3）運輸服務供給品質(zhì)一流，全國123小時高鐵出行圈（都市圈1小時通勤、城市群2小時通達、相鄰區(qū)域3小時暢行）和全國123天快貨物流圈（1000公里以內(nèi)1日達、2000公里以內(nèi)2日達、2000公里以上3日達）全面形成，人享其行、物暢其流。
（4）鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系健全有力，高鐵和旅客列車安全得到可靠保障。
（5）運營效率效益更加優(yōu)良。主要運輸經(jīng)濟指標保持世界領先，主要經(jīng)營效益指標位居世界前列，國鐵集團成為世界一流企業(yè)。
（6）鐵路治理體系健全高效。黨對鐵路的全面領導堅強有力，國鐵企業(yè)的行業(yè)主體作用突出，治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。
（7）綠色骨干優(yōu)勢充分發(fā)揮。鐵路與其他交通運輸方式實現(xiàn)深度融合、優(yōu)勢互補，鐵路運輸市場份額持續(xù)提升，骨干作用和地位明顯增強。
（8）支撐引領作用全面增強。鐵路應對突發(fā)事件及自然災害、完成急難險重任務、服務重大戰(zhàn)略、維護國家安全的能力全面提升，成為社會主義現(xiàn)代化建設的重要支撐。
（9）國際競爭力影響力躍升。中歐班列成為世界知名鐵路物流品牌，中國成為全球鐵路科技創(chuàng)新高地，鐵路走出去的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向中高端聚集。
到2050年，全面建成更高水平的現(xiàn)代化鐵路強國，全面服務和保障社會主義現(xiàn)代化強國建設。到那時，中國鐵路成為社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復興的重要標志和組成部分，成為世界鐵路發(fā)展的重要推動者和全球鐵路規(guī)則制定的重要參與者。
《規(guī)劃綱要》提出11大板塊39項具體任務，確保目標實現(xiàn)
問：為實現(xiàn)新時代交通強國鐵路先行發(fā)展目標，《規(guī)劃綱要》提出了哪些方面的具體任務？
答：交通強國鐵路先行建設是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，需要細化成若干重點行動任務，架設起落實《規(guī)劃綱要》的“四梁八柱”。《規(guī)劃綱要》明確了11大板塊39項重點任務，形成了全方位、系統(tǒng)性行動布局和戰(zhàn)略任務。
一是建設發(fā)達完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。包括構(gòu)建現(xiàn)代高效的高速鐵路網(wǎng)、形成覆蓋廣泛的普速鐵路網(wǎng)、發(fā)展快捷融合的城際和市域鐵路網(wǎng)、構(gòu)筑一體銜接順暢的現(xiàn)代綜合樞紐4項任務。
二是發(fā)展自主先進的技術裝備體系。包括提升基礎設施技術裝備水平、加強新型載運工具研發(fā)應用、以新型基礎設施賦能智慧發(fā)展3項任務。
三是創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務供給。包括構(gòu)建舒適快捷的客運服務體系、發(fā)展集約高效的貨運物流體系、拓展服務新業(yè)態(tài)新模式新領域3項任務。
四是厚植效率效益優(yōu)良的經(jīng)營實力。包括推動效率變革提升、做強做優(yōu)做大主業(yè)、提升經(jīng)營開發(fā)水平3項任務。
五是提升持續(xù)可靠的安全發(fā)展水平。包括提升安全生產(chǎn)管理水平、確保設施設備本質(zhì)安全、增強興安強安保障能力、提高鐵路應急處置和救援能力4項任務。
六是強化科技創(chuàng)新的支撐引領能力。包括推進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化應用、突破掌握關鍵核心技術、完善鐵路科技創(chuàng)新體系3項任務。
七是改革創(chuàng)新科學高效的現(xiàn)代治理體系。包括完善和發(fā)展鐵路制度優(yōu)勢、深入推進鐵路企業(yè)改革、推動布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、建立健全市場化運營機制、大力培育弘揚優(yōu)秀鐵路文化5項任務。
八是發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的綠色鐵路優(yōu)勢。包括提高綠色鐵路承運比重、集約節(jié)約利用資源和能源、強化生態(tài)保護和污染防治3項任務。
九是拓展互利共贏的開放合作空間。包括打造互聯(lián)互通鐵路通道網(wǎng)絡、完善國際鐵路物流服務體系、深化鐵路國際交流與合作3項任務。
十是突出精良專業(yè)的人才隊伍建設。包括造就高水平科研人才、建設高技能產(chǎn)業(yè)大軍、培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍3項任務。
十一是當好經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領。包括增強經(jīng)濟發(fā)展新動能、強化重大戰(zhàn)略支撐能力、促進扶貧減貧和國土開發(fā)、推動鐵路軍民融合深度發(fā)展、發(fā)揮“高鐵+”支撐引領作用5項任務。
4項措施保障交通強國鐵路先行建設有序推進
問：一分規(guī)劃，九分落實。規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行。在推進交通強國鐵路先行各項措施落實落地，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的進程中，我們需要重點做好哪些方面工作呢？
答：交通強國鐵路先行建設涉及面廣、時間跨度大、影響因素多，需要國家相關部門、地方政府、鐵路企業(yè)等各方力量協(xié)同推進。為此，《規(guī)劃綱要》提出了4方面保障措施。
一是加強黨的領導。堅持黨對鐵路工作的全面領導，發(fā)揮國鐵集團的鐵路行業(yè)主體作用，與鐵路設計、施工、制造企業(yè)及科研機構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會等共同推進現(xiàn)代化鐵路強國建設等。
二是落實支持政策。推動建立健全穩(wěn)定的中央和地方財政投入保障機制、公益性運輸和公益性鐵路虧損核算評估和補貼機制，推動研究制定引導支持增加鐵路運量的相關政策和法規(guī)等。
三是深化路地合作。落實中央和地方財政事權和支出責任劃分要求，深化投融資改革，分類推進建設運營等。
四是強化組織實施。將規(guī)劃綱要目標任務細化分解融入五年規(guī)劃和年度計劃壓茬推進，鼓勵有條件的地方及鐵路企業(yè)先行先試，加強對規(guī)劃綱要實施情況的跟蹤分析和督促落實等。
