近日，國家發展改革委、財政部聯合發布了《國家化肥商業儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是貫徹落實黨的十九大“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的重要舉措，特別在當前黨中央、國務院決勝全面建成小康社會，全力打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，切實保障國家糧食安全和內外環境穩定的關鍵時期，《辦法》整合春耕肥、救災肥、鉀肥三項儲備，完善儲備政策、優化考核方式、明確監管職責，構建了功能完備、科學規范、運行高效的儲備管理體系，其發布對應對自然和市場風險、保障和鞏固糧食安全、穩定農民種糧積極性，具有重要意義。
一、應對自然風險，為糧食生產保駕護航。我國幅員遼闊，各類自然災害頻發，保持一定數量的救災化肥儲備對應對自然風險、保障糧食安全有重要的意義。一是農業對自然災害尤為敏感。農業受制于自然條件和生物規律，糧食生產季節性強且周期比較長，水旱災害、病蟲害、氣溫異常等都有可能導致危害。二是自然災害可能發生在市場儲肥淡季。自然災害的發生具有一定的偶然性，如在儲肥淡季發生自然災害，市場儲肥量較少，恐難以應對災情需要。三是足夠的農資儲備有利于災后重建。從最近兩年我國的受災情況可看出，農業災情發生后迫切需要平價農資供應以幫助災后重建。如洪澇災害發生后，災區農作物需及時補種并加強施肥和田間管理，可在一定程度上減少農民損失，保障國家糧食安全。《辦法》從戰略高度保留并完善了救災肥儲備并合理安排儲備期，使其與春耕肥儲備互為補充，為我國遼闊的耕地面積和巨大的農業用肥需求提供了有力物資保障，具有財政支出少、市場保障能力強、調控效力大的“四兩撥千斤”作用，有助于應對自然風險，保障災后用肥，為糧食生產保駕護航。
二、應對市場風險，化解多種市場供求矛盾。盡管整體看來，我國化肥產能已經過剩，但季節性、區域性和結構性的供求矛盾依然存在，市場仍存在較大風險。一是化肥供求呈緊平衡態勢。隨著化肥行業推進供給側結構性改革，落后產能不斷淘汰，化肥市場供求關系已由供過于求轉變為緊平衡狀態。二是基層社會庫存規模大幅減少。受近年經營風險上升影響，經銷商和農民化肥儲備庫存大幅下降。三是我國化肥產地和使用地分散。如磷肥生產主要分布于西南地區，氮肥主要從山東、河南、山西、內蒙、四川等主產區運往全國，不少省份氮肥完全依賴遠距離調入。基于以上原因，如國家沒有相關政策調控，在春耕用肥旺季很可能會出現化肥供應不足情況，影響農業生產。《辦法》從儲備期、儲備規模、儲備考核等各方面優化完善實施多年的化肥淡儲制度，將春耕肥與救災肥、鉀肥統籌管理。在當前基層經銷商儲肥量較小的情況下，春耕肥將發揮化肥市場的“壓艙石”和“蓄水池”效應，在平抑化肥市場價格、調劑化肥市場余缺、保證化肥市場供應、保護農民種植積極性等方面發揮重要的作用。
三、保護鉀鹽資源，促進農業可持續發展。我國是農業大國，土壤普遍缺鉀，鉀肥需求較大，而我國鉀鹽產量尚不能滿足農業需求。一是我國鉀鹽資源有限。鉀肥資源主要集中分布于西北部的鹽湖地區，如果過度開采鉀資源，則易導致資源過快耗竭、品位急劇下降、開采成本加大、資源體系遭到破壞。二是對國外依存度較高。有近50%的鉀肥需要進口滿足，而全球鉀鹽資源分布很不均衡，加拿大、俄羅斯和白俄羅斯三國鉀鹽合計儲量占世界總量的92%，國際鉀鹽鉀肥市場的價格容易形成壟斷，威脅我國糧食安全。《辦法》保留鉀肥儲備并提出“鉀肥儲備考慮救災肥、春耕肥儲備調整情況，相應增加到一定規模后保持穩定”，對滿足國內鉀肥需要、減少國內鉀肥資源消耗、防范國際突發風險和保證糧食安全與基本民生具有深遠的意義。
四、支持廠商合作，推動化肥供應鏈融合發展。作為傳統行業，農資行業供應鏈融合發展起步較晚，進度較慢。但供應鏈具有創新、協同、共贏、開放、綠色等特征，有利于加速產業融合、深化社會分工、提高集成創新能力，有利于建立供應鏈上下游企業合作共贏的協同發展機制。一是有利于創新農業產業組織體系。通過加強產銷銜接，促進多種形式的農業適度規模經營，把農資供應引入現代農業發展軌道。二是有利于提高質量安全追溯能力。建立基于供應鏈的農資質量安全追溯機制，將供應鏈上下游企業全部納入追溯體系，構建來源可查、去向可追、責任可究的全鏈條可追溯體系，提高消費安全水平。《辦法》支持化肥生產、流通企業組成聯合體參與承儲，實現從農資生產到運輸的高效運轉，客觀上推動了產業供應鏈融合發展，有利于建立供應鏈上下游企業合作共贏的協同發展機制。
五、優化管理辦法，便于監督管理。《辦法》認真汲取以往化肥儲備過程中的經驗教訓，采取必要手段降低企業負擔。一是優化儲備考核管理。原有淡儲管理辦法對承儲企業的考核任務量逐年增加，承儲企業實際儲備量越來越大，市場風險越來越大，而《辦法》以累計調入量為考核指標，遏制了調入量和庫存量考核指標的不合理增長，可以更好地發揮承儲企業的積極性。二是優化儲備財務管理。《辦法》將春耕肥任務中相關肥種承儲貨值單價，按照救災肥標準，加上合理且不超過當前水平的倉儲運雜費綜合計算確定，減輕了企業承儲負擔。三是優化儲備監督管理。《辦法》明確中央和地方的權責、各部門的權責，加強了事中事后監管，更具科學性和可操作性。（作者：符純華 中華全國供銷合作總社）
