剛剛，財政部辦公廳印發《污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本》（財辦金〔2020〕10號）。
示范文本適用項目類型包括①污水處理廠網一體化PPP項目，②垃圾處理PPP項目。示范文本由以下合同文件組成：
1、項目合作協議
2、PPP項目合同
3、運營維護服務協議
4、項目承繼協議
本示范文本僅考慮設立項目公司運作的情形，不設項目公司運作的可參考適用。
剛剛，財政部發布了《關于印發污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本的通知》（財辦金〔2020〕10號，以下簡稱10號文），編制了污水處理廠網一體化和垃圾處理PPP項目合同示范文本，來推動污水處理和垃圾處理領域PPP項目規范運作。
2020年是“十三五的”最后一年，是各地交出環保治理答卷的關鍵年。但在2019年的經濟承壓狀態下，各地的環保治理進度有所暫緩；原本今年的環保壓力就很大，在疫情來襲后更為明顯。那么在疫情過后，環保還繼續嗎？對于這一點，2月21日的政治局會議給出了明確答復：“要堅定不移打好三大攻堅戰，打好污染防治攻堅戰，推動生態環境質量持續好轉。”由此可見在今年的基建中，環保仍將占較大比重。
為了對沖疫情帶來的短期經濟壓力，如今強調的是“加大新投資項目開工力度，加快在建項目建設進度”，確保基建投資能夠快速形成實物工作量、積極擴大有效需求。在許多垃圾、污水處理項目已經完成了一些前期工作的情況下，財政部發布了10號文，通過下發示范文本的方式加快項目落地速度，盡快產生投資效果。在財政部PPP中心的文件中，同樣也提到了要保障醫療、養老、教育、生態環保和城鎮老舊小區改造等基礎保障性強、外溢性好、社會資本參與性高的項目優先入庫；2020年的環保發力，勢在必行。
在10號文中，除了以示范文本的形勢促使項目加快落地速度外，還強調了實行“污水處理廠網一體化”，這代表了當下基建的新思路，即在新增投資的同時強調盤活存量資產，強調發揮有效投資。
在過去的基建投資大潮中，各地都形成了龐大的管網資產，但許多管網資產與污水處理設施運營分離；不僅運營效率低下，還造成了對地方債務的龐大負擔。在推動以PPP模式實施污水處理廠網一體化后，不僅水處理設施的運營效率提高，并且能夠將管網從政府債務轉變為項目資產，有社會資本統一接管，降低短期的財政壓力以及地方債務風險，可謂是非常有效的投資。
那么，為何財政部再次開始推行PPP模式？與之前的PPP模式有何變化呢？這與如今的PPP模式內核發生變化有關。在專項債大規模發行后，PPP已不再以投融資為核心，而以推動基建市場化改革為重。
污水與垃圾處理設施是基建領域中市場化程度較高、較成熟的領域，具備較高的市場化條件。通過再次推動PPP模式在環保領域的發展，促使PPP模式進一步承擔改革的任務，作為基建市場化的一種運營模式。
值得注意的是，根據2月13日財政部發布的公告，2015年發布的PPP模式三大核心文件：《PPP物有所值評價指引（試行）》、《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》、《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》已經到期廢止，PPP模式的改革也以箭在弦上，基建大年的各項政策值得期待。
