我廳會(huì)同省發(fā)展改革委擬定了規(guī)范性文件《關(guān)于修訂規(guī)范我省港口收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知（送審稿）》）。現(xiàn)就文件制定相關(guān)政策解讀如下：
一、文件的制定背景說(shuō)明
為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本和國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的工作部署，今年3月13日，交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)<港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法>的通知》（交水規(guī)〔2019〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），《辦法》降低了部份政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、引航（移泊）費(fèi)、航行國(guó)內(nèi)航線船舶拖輪費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別下降15%、20%、10%和5%；按照“減項(xiàng)、并項(xiàng)”的原則，合并了一些收費(fèi)項(xiàng)目，從4月1日開始，堆存保管費(fèi)、庫(kù)場(chǎng)使用費(fèi)合并名稱為庫(kù)場(chǎng)使用費(fèi)；供水（物料）服務(wù)費(fèi)、供油（氣）服務(wù)費(fèi)、供電服務(wù)費(fèi)合并名稱為船舶供應(yīng)服務(wù)費(fèi)；垃圾接收處理費(fèi)、污油水接收處理費(fèi)合并名稱為船舶污染物接收處理服務(wù)費(fèi)，另外，特殊平艙費(fèi)也于去年6月20日起根據(jù)《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步放開港口部分收費(fèi)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交水發(fā)〔2018〕77號(hào)）實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
1.《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)<港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法>的通知》（交水規(guī)〔2019〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）
2.《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開港口部分收費(fèi)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交水發(fā)〔2018〕77號(hào)）
3.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省定價(jià)目錄（2018年版）>的通知》（粵府辦〔2018〕11號(hào)）
三、文件的制定目標(biāo)任務(wù)
順應(yīng)國(guó)家港口收費(fèi)政策改革變化，規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為，完善港口價(jià)格形成機(jī)制，維護(hù)港口經(jīng)營(yíng)、使用、管理各方的合法權(quán)益，促進(jìn)港口事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、修訂理由
按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省定價(jià)目錄（2018年版）>的通知》（粵府辦〔2018〕11號(hào)），省內(nèi)中央定價(jià)外的港口引航、拖輪等壟斷服務(wù)收費(fèi)由省交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同省價(jià)格主管部門實(shí)施管理，為了與國(guó)家港口收費(fèi)政策進(jìn)行有效銜接，完善港口價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步清理規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)減負(fù)的獲得感，對(duì)《廣東省發(fā)展改革委員會(huì) 廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于規(guī)范我省港口收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“原《通知》”）完善規(guī)范。
五、新舊政策的銜接和差異
（一）主要內(nèi)容概述
1、明確廣東省沿海港口、所有對(duì)外開放港口以及各港與香港、澳門、臺(tái)灣之間運(yùn)輸?shù)母劭谑召M(fèi)，按照《辦法》規(guī)定執(zhí)行。（與“原《通知》”一致）。
2 、明確廣東省其他港口，提供船舶進(jìn)出、停泊、靠泊，旅客上下，貨物裝卸、駁運(yùn)、儲(chǔ)存等服務(wù)，港口經(jīng)營(yíng)人和引航機(jī)構(gòu)等單位向船方、貨方或其代理人等計(jì)收港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用，具體收費(fèi)規(guī)則比照《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。并明確港口企業(yè)的具體收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格管理形式。（與“原《通知》”一致）。
3、取消貨物港務(wù)費(fèi)。全省中央定價(jià)外的省內(nèi)其他港口，目前，全省21個(gè)地級(jí)市，深圳、珠海、汕頭、汕尾、潮州、揭陽(yáng)、湛江、茂名、陽(yáng)江等九個(gè)沿海市不涉及內(nèi)河航線運(yùn)輸；佛山、江門、清遠(yuǎn)、梅州、河源等五個(gè)市不征收貨物港務(wù)費(fèi)；惠州市不征收內(nèi)河內(nèi)貿(mào)貨物港務(wù)費(fèi)；廣州、東莞兩個(gè)市不征收企業(yè)部份的貨物港務(wù)費(fèi)；全省只有中山、肇慶（四會(huì)市除外）、云浮、韶關(guān)市征收內(nèi)河內(nèi)貿(mào)貨物港務(wù)費(fèi)，各地征收時(shí)開具稅務(wù)發(fā)票，完稅后全額上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。
為響應(yīng)國(guó)務(wù)院減費(fèi)號(hào)召、營(yíng)造公平的港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，擬取消全省中央定價(jià)外的省內(nèi)其他港口貨物港務(wù)費(fèi)。（與“原《通知》”不一致）。
4、引航（移泊）費(fèi)、停泊費(fèi)、圍油欄使用費(fèi)、拖輪費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，港口經(jīng)營(yíng)人和引航機(jī)構(gòu)等單位可在不超過(guò)上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)自主制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（與“原《通知》”一致）。
5、明確港口作業(yè)包干費(fèi)、庫(kù)場(chǎng)使用費(fèi)、船舶供應(yīng)服務(wù)費(fèi)、船舶污染物接收處理服務(wù)費(fèi)、理貨服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由港口經(jīng)營(yíng)人等單位根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和服務(wù)內(nèi)容自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（與“原《通知》”一致）。
6、重點(diǎn)規(guī)范港口勞務(wù)性收費(fèi)行為，明確港口作業(yè)包干費(fèi)的包干范圍包括貨物及集裝箱港口作業(yè)的全過(guò)程，原單獨(dú)立項(xiàng)收費(fèi)的作業(yè)項(xiàng)目（包括特殊平艙費(fèi)）納入港口作業(yè)包干費(fèi)統(tǒng)一計(jì)收，不得單獨(dú)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目另行收費(fèi)，不得包含實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目和其他實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目。（與“原《通知》”不一致）。
7 、明確港口經(jīng)營(yíng)主體建立收費(fèi)目錄清單制度，做好明碼標(biāo)價(jià)工作，以及加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。（與“原《通知》”要求一致）。
