充分調動企業家積極性 營造透明可預期政策環境
2019-09-20
來源：國家發展改革委
作者：中國企業聯合會 中國企業家協會常務副會長兼理事長 朱宏任
企業家是經濟活動的重要主體，也是涉企政策的最直接輻射人群，他們對涉企政策的科學性、時效性有敏銳的感受和認識。讓企業家充分參與涉企政策制定，對保障涉企政策的科學性、精準性、可操作性，具有重要意義。國家發改委發布了《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這樣一個推動企業家參與政策制定的接地氣的文件，必將極大激發企業家參與政策制定的積極性和主動性。相關政策制定過程也更加民主，決策更加科學。
一、《實施意見》是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措
黨的十八大以來，黨中央高度重視發揮企業家的作用，強調激發和保護企業家精神。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推進國家治理體系和治理能力現代化，要加快轉變政府職能，全面正確履行政府職能。2017年9月印發的《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》對新時期弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用做出了整體安排和部署，體現了黨中央、國務院對企業家隊伍的高度重視和殷切期望。習近平總書記在2018年年底召開的民營企業家座談會上指出，要不斷提高政策水平，提高工作藝術和管理水平，加強政策協調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得感。今年的《政府工作報告》提出，“健全企業家參與涉企政策制定機制。”《實施意見》提出建立涉企政策制定分類聽取企業家意見機制，在與企業直接相關、影響企業生產經營的政策和其他重大問題中體現企業家意見建議，突出了企業家的經濟社會主體地位，高度重視發揮企業家的作用，對企業家參與涉企政策制定作出專門規定，符合黨中央進一步深化改革、提高國家治理能力與政策制定水平的要求，具有重要的現實和長遠意義。
《實施意見》對需要企業家參與的政策分類、聽取意見方式、意見反饋渠道、意見處理機制、宣傳與監督等，提出了明確的方法、程序或要求，為文件落實提供了基本遵循。強調政府與企業家間的常態化溝通聯系，鼓勵和支持企業家積極主動同各級政府部門溝通交流，推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。《實施意見》著眼于提高企業家涉企政策制定參與度，確保涉企政策能夠充分反映企業家訴求，符合企業發展規律。這無疑將會得到廣大企業家的積極響應，進一步激發企業家為國家制定涉企政策獻計獻策的積極性。制度化、常態化的政企溝通機制，將從源頭改善營商環境，使涉企政策更符合企業家、企業需求。涉企政策的執行將會更加富有成效。
今年上半年，我國經濟運行呈現總體平穩、穩中有進的發展態勢，經濟發展面臨新的風險挑戰，經濟下行壓力加大，企業在經營發展中遇到不少困難和問題。應對企業發展中的各種風險挑戰，除了堅持創新提高管理，練好自身內功，企業家對涉企政策有著諸多期許，最希望政府提供好的政策環境，為企業良性發展，做強做優做大創造良好氛圍。希望涉企政策不跑偏，堅持“問題導向”，解決企業“痛點”，在企業遇到問題時能夠對癥下藥，幫助企業渡過難關。采取制度性措施，發揮企業家在政策制定中的作用，不僅能使涉企政策更接“地氣”，增強針對性、實效性，發揮導向作用，更能夠在當前形勢下讓企業家有同舟共濟之感，提振企業家干事創業的信心。
長期以來，中國企業聯合會、中國企業家協會（以下簡稱“中國企聯”）秉承“發揮橋梁紐帶作用，為企業和企業家服務”宗旨，致力于推動政府在政策制定過程中，更多聽取企業家的呼聲，采納企業家的意見，取得了初步成效，積累了寶貴經驗。《實施意見》強調發揮行業協會商會的作用，使中國企聯進一步明確了職責和定位，在組織引導企業家參與涉企政策制定，拓寬政企交流渠道，評估政策落實情況、建立常態化政企溝通模式等方面繼續發揮積極作用，提高企業家涉企政策參與度，使企業和行業協會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權得到保障，推進政府職能轉變和“放管服”改革，營造法治化、科學化、便利化的營商環境。
總之，《實施意見》從制度上保證政策制定過程企業家作用的發揮，體現了“開門定政策”“讓利益相關者參與政策制定全過程”原則，使企業家群體在政策制定中有更多發聲的機會，是保護企業家合法權益的切實舉措，對構建新型政商關系具有重要的意義。《實施意見》的貫徹落實將充分調動廣大企業家的積極性，使涉企政策呼應企業、企業家訴求，增強涉企政策的科學性有效性，為企業和企業家創造良好的營商環境，從而推動企業的高質量發展。中國企聯將利用好企聯系統這一平臺，認真學習《實施意見》精神，貫徹落實相關要求，結合實際制定工作辦法，總結推廣好的經驗做法，為《實施意見》的落實提供可靠的支撐和保障。
