近日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設四年行動實施方案(2019-2022年)》(以下簡稱《實施方案》)，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設進行指導。現對《實施方案》予以解讀。
一、《實施方案》出臺背景
近年來，全省加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工作，設施水平大幅增長，各項指標穩(wěn)步提升。但由于底子薄、基礎差、起步晚，對標國家要求和周邊省份仍有較大差距，在當前生態(tài)環(huán)境保護要求日益嚴格的大背景下，亟需加快推進。為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，今年4月8日，省委召開全省推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設現場會，并將污水治理作為全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設六大工程之一重點推進。為深入貫徹落實省委省政府決策部署，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設步伐，省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭起草了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設四年行動實施方案(2019-2022年)》，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設進行指導。
二、《實施方案》主要內容和政策亮點
《實施方案》分總體要求、重點任務、保障措施等三個部分。
第一個部分“總體要求”，包括“基本思路、目標任務”兩個方面內容。基本思路強調按照“政府主導、市場運作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進，縣域統(tǒng)籌、打捆實施，廠網一體、建管并重”的原則，利用四年時間(2019-2022年)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網。目標任務方面，按照“量力而行、盡力而為”的原則，在實施范圍上，實現全省建制鎮(zhèn)基本覆蓋;在時間節(jié)點上，突出一湖四水重點，梯次推進;在運行保障上，先建機制后建設施，確保建得起、轉得動。
第二部分“重點任務”，包括編好專項規(guī)劃、科學選擇建設模式、多方籌集資金、嚴格技術把關、強化項目建設與運行監(jiān)管等五個方面。強調要以整縣打包，用PPP模式推進;堅持管網雨污分流，堅持分散和集中相結合，多點布置污水處理設施，減少管網投資;資金籌集渠道包括債券資金、財政補助、貼息和建立污水處理收費機制等。
第三部分“政策措施”，核心是實行“省級統(tǒng)籌規(guī)劃、市州指導督促、縣市負責實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體配合”的責任體系，明確縣級政府主體責任;省級發(fā)改、財政、住建等部門要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費政策細則并推動實施;相關部門加大“放管服”改革力度，建立項目審批“綠色通道”;自然資源部門要加強選址和用地保障;財政部門要加強PPP項目指導、加大資金統(tǒng)籌整合和支持力度。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設政策體系
為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設落地落實，省住房城鄉(xiāng)建設廳積極構建政策體系，并建立了政策清理，滾動發(fā)布。目前，已經出臺了《湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP模式操作指引》和合同模板，出臺《關于利用補充抵押貸款支持農村人居環(huán)境整治工作的通知》《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理工程專項規(guī)劃設計技術導引》。正在組織起草城鄉(xiāng)污水處理費征收管理政策細則。
