一、關于社會資本參與土地一級市場的問題。
按照國家有關政策規定，土地一級市場實行統一管理、統一儲備。《實施意見》根據《國土資源部關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》（國土資發〔2016〕147號）規定，“鼓勵社會資本積極進入，規范推進城鎮低效用地再開發”，“規劃確定改造的老城區、城中村、棚戶區、老工業區等，可列入改造開發范圍”，為社會資本參與棚戶區、城中村改造土地一級市場開發找到了政策依據。
二、關于社會資本參與土地招拍掛的問題。
《實施意見》規定： “社會資本必須參與棚改片區內經營性土地使用權的招標拍賣掛牌出讓并報價。可以采取土地帶規劃條件和方案的方式公開掛牌出讓。”在此，明確了棚改片區內經營性土地使用權的取得必須通過公開招標拍賣掛牌方式，也明確了社會資本必須參與棚改片區內經營性土地使用權競拍并報價。
三、關于項目自求平衡的問題。
《實施意見》明確，在編制棚戶區片區改造開發實施方案時，可以采取調整規劃指標、調整片區改造范圍、因地制宜確定改造方式等確保項目自求平衡。同時，從三個方面保障社會資本參與棚戶區片區改造和開發的收益：一是從土地出讓、國省補助、財政支持等方面給予政策支持；二是社會資本方承擔片區內的基礎設施建設可獲得利潤；三是土地二級市場開發的收益。
四、關于編制實施方案的問題。
編制實施方案為引進社會資本參與棚戶區片區改造開發的重要核心環節。《實施意見》在“引導社會資本參與棚戶區片區改造開發的實施路徑”中要求編制實施方案，明確社會資本參與條件、參與范圍、出資額度、時間節點、擬定的規劃和改造條件、產業引入具體內容、資金占用時間、土地上市、違約責任等內容，報市人民政府專題研究審定后，再進行社會資本公開招標。
五、關于公開招標社會資本的問題。
為簡化流程，提高效率，將社會資本招標和基礎設施設計、采購、施工等一并招標，實現多標合一。由市城區人民政府（園區、示范區管委會）發揮主體作用，組織申報國省棚改計劃的項目實施單位對棚改開發項目整體包裝策劃，以棚改片區項目立項，同時根據規劃條件，對基礎設施建設進行投資概算并審查后，通過公開招標確定中標人。
六、關于重點推進的片區范圍。
重點推進市城區十大棚改片區、危舊房屋集中連片區域、城中村、“一江兩岸”、重要交通節點等片區（項目）的改造和開發。對片區初步定位，進行全面現狀摸底，開展片區收支平衡經濟測算等可行性論證分析和社會資本合作框架條件研究，科學劃定片區范圍，引進實力雄厚資信優良的社會資本參與改造開發。
