近日，由世界銀行牽頭，亞洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行、歐洲復興銀行和全球基礎設施中心等多家國際機構編著，明樹數據獨家翻譯的中文版《政府和社會資本合作（PPP）參考指南》(第3版)，在世行官網上線啦！（https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/29052）
《政府和社會資本合作（PPP）參考指南》(第3版)旨在總結全球PPP研究與實踐形成的PPP知識體系，為世界各國PPP參與者提供指引。自發(fā)行以來，受到業(yè)內的廣泛好評。
本書共分3章，具體包括：
第一章
PPP基礎知識——是什么與為什么？提供了 PPP的概述——PPP模式是什么，如何使用這種模式來提供基礎設施資產和服務，以及這種模式的好處和弊端。
第二章
建立PPP框架。描述了在一個健全的法律和PPP框架下的諸多要素，即如何規(guī)范識別和實施PPP模式所需的政策、流程、制度和規(guī)則，并推進PPP項目的政府管理。
第三章
PPP項目生命周期。為制定和實施PPP項目的各個階段提供指導——從最初識別備選項目到貫穿全生命周期的PPP合同管理。
本書的目標讀者是希望更多了解PPP模式的政府官員和其他參與方，包括社會組織、社會資本方、高校，或者其他在不同階段認為本書的某部分有用的讀者。本書既是信息大綜合，也是參考材料索引。因此，對于剛剛進入PPP領域的新手，或者對于尋找特定PPP領域中其他參考文獻的專家都有所幫助。
明樹數據CEO肖光睿先生為本書作譯者序。以下為序言全文：
自2014年以來，政府和社會資本合作（Public Private Partnership, PPP）模式在中國得到了快速發(fā)展。截至2017年12月31日，進入財政部全國PPP項目綜合信息平臺的項目共計14059個，項目規(guī)模共計17.74萬億元，其中2725個共計4.58萬億元的項目已經完成采購，進入執(zhí)行階段。根據明樹數據對市場上所有以PPP名義成交項目的全口徑統(tǒng)計，截至2017年12月31日，全國范圍內公布中標的PPP項目已達到9.13萬億元，中標項目6106個。無論是項目數量，還是項目規(guī)模上，中國已經成為全球第一大PPP市場。同時，不僅在交通、市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、能源等PPP應用相對較為成熟的行業(yè)，而且在文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障和城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等新興領域，都有多樣的實踐。
《政府和社會資本合作PPP參考指南》（簡稱“《參考指南》”）由世界銀行（WB）牽頭，聯合亞洲開發(fā)銀行（ADB）、美洲開發(fā)銀行（IADB）于2012年編制發(fā)布第一版，旨在總結全球PPP研究與實踐形成的PPP知識體系，為世界各國PPP參與者提供指引。該書發(fā)布以來，受到廣泛關注和引用，成為各國PPP理論研究和項目實踐的一份重要的參考資料。我們現在看到的，是該書于2017年推出的第3版，除了更新加入了全球PPP應用的最新進展外，歐洲復興開發(fā)銀行（EBRD）、全球基礎設施中心（GI Hub）、伊斯蘭開發(fā)銀行（IsDB）、經濟合作與發(fā)展組織（OECD）、聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）和聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（UNESCAP）等多家國際組織也加入編寫團隊，使得這本書基本囊括了世界范圍內最新的PPP研究成果和實踐經驗。
世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和聯合國相關機構等多個國際組織，一直致力推動PPP模式在發(fā)展中國家的應用，即通過各種創(chuàng)新的方式，促進社會資本對基礎設施的投資，彌補公共部門資金的缺口，提升公共服務交付的效率和品質，以最終實現被世界各國廣泛認同的可持續(xù)發(fā)展目標。作為亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處的前高級PPP官員，我過去幾年的工作就是推動PPP模式在中國的發(fā)展，管理包括支持相關政府部門進行特許經營立法、PPP機構設置、PPP示范案例、政府能力建設和PPP信息公開等多個技術援助項目，經歷和見證了PPP模式在中國從2014年前的少有問津，到2014年后的百舸爭流，再到2017年嚴格規(guī)范后的困惑茫然。
要想看清中國，首先要放眼世界。PPP模式需要在中國的土壤上創(chuàng)新，更需要在更廣闊的視野中理解其本質，正視發(fā)展中的問題。《PPP參考指南》這本書在總結全球實踐的基礎上，將PPP模式定義為：“社會資本與政府實體為提供公共資產或服務而訂立的長期合同，合同中社會資本承擔顯著風險和責任，并且回報與績效掛鉤。”全書既肯定了PPP模式可以增加公共基礎設施投資的功能，通過社會資本彌補政府資金的不足，推動原本因為財政緊張而無法推進的項目；也強調風險和績效，明確PPP模式創(chuàng)造了一種協(xié)同社會資本與公共利益的激勵機制，從而提升基礎設施和公共服務供給的數量、質量和效率。同時，書中對于PPP模式的局限性以及全球實踐中的誤區(qū)，也有詳細和客觀的總結。
PPP模式在中國發(fā)展過程中經歷的很多問題，也是世界各國在不同的發(fā)展階段所共同遇到的，即使不能從某一個國家的經歷中找到完整的答案，但基本都可以在各國的發(fā)展實踐案例里得到借鑒。本《參考指南》，即是可以提供這樣借鑒的極好材料。比如，關于特許經營和PPP的區(qū)別和界限，在不同法律框架、管理機制和市場習慣的國家和地區(qū)，這兩者的內涵和外延也不盡相同。在法國，兩者受不同的法律規(guī)制，而在智利，所有的PPP項目都被稱為特許經營并根據該國的特許經營法律實施。又如政府付費類項目，其在各國和各行業(yè)都有廣泛的應用，核心要點關鍵在于真正物有所值的項目篩選和嚴格績效掛鉤的財政支付，基于績效合同的非收費道路項目在乍得和阿根廷成功實施并取得良好效果；再比如地方債務風險，一方面，由于規(guī)劃和項目篩選不當以及政府的過度擔保，在哥倫比亞、韓國、墨西哥和英國等國都曾引發(fā)過高的財政風險，另一方面，地方政府對PPP項目的支出責任是否計入政府債務，各國在不同的會計準測約束下也有不同的規(guī)定。再如定量物有所值評估，采用量化的公共部門比較值方法進行的物有所值分析在世界范圍內引發(fā)了廣泛討論，英國、法國、印度、智利和澳大利亞等國定性和定量物有所值評估方法，其演變過程和實踐做法都對我國的理論和實踐探索有很好的借鑒。
翻譯這樣一本重量級報告是榮幸亦是挑戰(zhàn)。鑒于在不同國別環(huán)境下，某些專業(yè)術語表達有細微差別，我們在保證如實準確傳遞原著信息的同時，盡量采用了易于中國讀者理解的表述方式。比如Private Partner，在普遍性描述中，我們用國內習慣使用的“社會資本”來表述——在中國PPP的實踐中它包括民營企業(yè)、國有企業(yè)和外資企業(yè)，而在具體國外案例中，我們也根據各國家和地區(qū)實際情況的不同，酌情保留“私營合作伙伴”等其他表述方式；又如Business Case，根據其本質特征，我們采用了中國PPP實踐中對應的“項目實施方案”來表述，以避免直譯有可能帶來的歧義；再如UnsolicitedProposal，為保留其在不同國家和地區(qū)環(huán)境中相對寬泛的含義，我們沒有使用國內常用的“社會資本發(fā)起”或“民間自提”等表述方式，而采用了“非招標提案”這樣的直譯，在譯文中均有注明。
作為國內首家專注PPP和基礎設施大數據研究的科技公司，明樹數據除了為市場提供綜合數據和智庫咨詢服務外，一直致力于國際PPP領域的優(yōu)秀實踐的國內推廣。明樹團隊共有五位財政部和發(fā)改委PPP專家?guī)斓?ldquo;雙庫專家”參與了本書的翻譯工作，除我之外，還有李飛、焦軍、袁競峰和章貴棟，其中焦軍曾擔任世界銀行駐華代表處官員。明樹團隊的竇曉璐、何諧、黃鵬錕、方文婷、秦士坤、左亞洛、王苗苗、楊茗也為本書的翻譯付出大量的時間和心血。感謝明樹專家委員會王守清、張倩瑜、楊永恒、鄧冰、孟春、曹富國、張水波、宋金波、諸大建、吳亞平、王緝憲、金永祥和張燎等各位專家對明樹團隊的支持和指導，以及在本書翻譯過程中給予的幫助。
特別感謝亞洲基礎設施投資銀行設施行政局局長楊丹女士，世界銀行中亞、中國與蒙古交通局副局長任斌（Binyam Reja）先生和亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處副首席代表賈新寧女士，長期以來對我個人和明樹團隊的關心、鼓勵和支持。國際組織堅持不懈地推動包括中國在內的發(fā)展中國家知識共享和能力建設的努力，感召著明樹團隊傾力將這本凝結PPP理論和實踐國際智慧的重磅讀物呈現在中國讀者面前。希望本書的出版能為PPP在中國持續(xù)健康的發(fā)展盡一份綿薄之力，同時幫助更多的中國企業(yè)在“一帶一路”倡議下借助PPP模式走出去。
肖光睿
首席執(zhí)行官
北京明樹數據科技有限公司
2018年4月18日
同時，PPP圈多位重量級人物為該書送上推薦語。
這本指南對PPP的發(fā)展淵源、操作原理和實施步驟給出了系統(tǒng)闡釋和總結，并針對核心問題提供了多個國家地區(qū)的最佳實踐案例，對于PPP各參與方都有重要的參考和借鑒意義。
——華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家 賈康
PPP已經成為基礎設施和公用事業(yè)發(fā)展的全球趨勢之一。明樹數據翻譯的這份重量級報告的中文版，實現了專業(yè)性極強的信達雅，對我國PPP業(yè)界人士活學活用國際經驗非常及時，特別是對實施“一帶一路” PPP項目將起到事半功倍的效果！
——清華PPP研究中心首席專家 王守清
立足國情，學習借鑒國際經驗，抓好創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，為全球治理體系貢獻中國智慧和力量。
——財政部PPP中心主任 焦小平
這本參考指南囊括了世界范圍內最新的PPP研究成果和實踐經驗，中文版的面世必將為PPP模式在中國的規(guī)范有序發(fā)展和中國企業(yè)參與“一帶一路” PPP項目提供全面的借鑒和指引。
——國家發(fā)展改革委投資司副司長 韓志峰
由于發(fā)展階段、制度環(huán)境等方面的顯著差異，PPP模式在發(fā)展中國家的本土化創(chuàng)新應用面臨著重大挑戰(zhàn)。《政府和社會資本合作（PPP）參考指南》（第3版）中文版的出版，無論對國內理論界還是實踐者，對于多維度理解PPP模式的真諦，都具有無與倫比的巨大價值。
——聯合國歐經會政府間PPP工作理事局副主席，中國國際工程咨詢公司研究中心主任 李開孟
這是一本百科全書式的指南。它以實戰(zhàn)為理念，以解決問題為導向，給出了許多現實的案例，這其中不乏一些棘手的情況。我謹向從事PPP行業(yè)的同仁們極力推薦本書。
—— 國際項目融資協(xié)會IPFA亞洲區(qū)主席，眾達律所合伙人 James Harris
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