在近3年PPP市場(chǎng)的盛況中，地方國(guó)企與央企、民營(yíng)企業(yè)一起構(gòu)成我國(guó)社會(huì)資本的主力軍。《國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文》規(guī)定，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，為地方政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)參與當(dāng)?shù)?span lang="EN-US" style="margin: 0px;">PPP項(xiàng)目消除了制度性障礙。
龍?jiān)鞒?span lang="EN-US" style="margin: 0px;">PPP研究中心和明樹(shù)數(shù)據(jù)跟蹤統(tǒng)計(jì)了2014年以來(lái)地方國(guó)企參與中國(guó)PPP市場(chǎng)的數(shù)據(jù)。報(bào)告主要就地方國(guó)企類社會(huì)資本的基本特征、地方國(guó)企PPP市場(chǎng)份額的區(qū)域變動(dòng)趨勢(shì)、地方國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)方式等方面做了深入研究。
研究發(fā)現(xiàn)，地方國(guó)企通過(guò)跨層級(jí)投資和跨區(qū)域投資等多種路徑突破其參與當(dāng)?shù)?span lang="EN-US" style="margin: 0px;">PPP項(xiàng)目的限制。截至2017年11月底，其中標(biāo)個(gè)數(shù)已經(jīng)達(dá)到1428個(gè)，占市場(chǎng)總成交個(gè)數(shù)的25.34%，中標(biāo)規(guī)模累計(jì)達(dá)21617.11億元，占市場(chǎng)總規(guī)模的26%。無(wú)論以成交規(guī)模占比或是以成交項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比作為分析指標(biāo)，地方國(guó)企在PPP領(lǐng)域中的市場(chǎng)份額均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
①地方國(guó)企類社會(huì)資本的基本特征
報(bào)告從注冊(cè)地區(qū)域、上市與否、行業(yè)背景三個(gè)角度對(duì)參與PPP項(xiàng)目的地方國(guó)企的基本情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析。
②地方國(guó)企PPP市場(chǎng)份額的區(qū)域變動(dòng)趨勢(shì)
從地域范圍來(lái)講，通過(guò)對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的地方國(guó)企PPP項(xiàng)目市場(chǎng)份額進(jìn)行研究統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)，自2015年12月份以來(lái)，絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的地方國(guó)企中標(biāo)項(xiàng)目個(gè)數(shù)及規(guī)模占比均有所上升。報(bào)告從項(xiàng)目規(guī)模、區(qū)域、行業(yè)、項(xiàng)目層級(jí)、項(xiàng)目付費(fèi)類型、期限、項(xiàng)目執(zhí)行效率、項(xiàng)目聯(lián)合體情況以及報(bào)價(jià)偏好等角度深入分析了地方國(guó)企所成交的PPP項(xiàng)目的基本特征。
③地方國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)方式探討
與央企和民營(yíng)企業(yè)相比，地方國(guó)企在PPP業(yè)務(wù)拓展過(guò)程中存在一些值得探討的趨向。
1）跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力兩極分化嚴(yán)重；
2）地方國(guó)企依托上級(jí)股東增資增加投資能力；
3）偏好政府付費(fèi)和弱運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。
綜上，明樹(shù)數(shù)據(jù)基于調(diào)查結(jié)果提出以下政策建議：建立地方國(guó)企和地方政府之間明確的合作和風(fēng)險(xiǎn)邊界；防范地方國(guó)企參與PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)地方國(guó)企在PPP項(xiàng)目中的中長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)能力。
